城市公共就业服务的供给模式, 这个概念说的是各级公共就业服务机构在劳动力市场的就业服务工作中, 围绕着服务对象是谁、资源配置方式是怎样的、由谁来运营以及考核机制怎么定, 而形成的那种制度上的安排。
目前在我国, 已经形成了一种基本格局, 这种格局主要是由政府主导型模式、政府购买服务型模式、公私合作（PPP）型模式、数字化平台型模式、社区嵌入型模式这五种模式构成的。下面我们会逐一来说清楚每种模式的核心特征是什么, 适用的条件有哪些, 以及在运行过程中的要点在哪里。
政府主导型
这项工作是由各级的人力资源和社会保障局所属于的公共就业和人才服务中心直接负责的, 经费已经被纳入了同级的财政预算之中, 因此服务是完全免费地对劳动者以及用人单位开放的。
我们依据《中华人民共和国就业促进法》还有《"十四五"就业促进规划》这些规定, 可以看到这类模式能够覆盖到就业登记职业介绍政策咨询以及创业指导等很多基础性的事项, 所以它就是法定的兜底渠道。
这个模式适用的条件呢, 就是相关的服务项目得做到非常标准化,然后地方的财政保障要足够充足, 同时所处的区域里的人口规模得保持在中等水平上。
政府购买服务型
政府用公开招标或者是竞争性磋商的办法, 把特定的就业服务项目交给有资质的民办机构或者社会组织去执行, 这些项目包括职业培训、精准帮扶、还有就业援助等等, 然后按照服务出来的成果来付钱, 这里边必须得依据《政府购买服务管理办法》这个文件, 也就是国办发〔2020〕107号里面的规定, 要把服务清单说清楚, 还要有绩效指标和退出机制。
适用条件包括这种情况: 服务的专业化程度非常之高, 然后目标群体当中不同的人需求差异特别的大, 再加上单一的一个机构很难就能够完全地覆盖整个链条。
公私合作（PPP）型
政府会跟社会资本一起出钱出资, 合资搞那个就业服务设施或者运营平台, 这样风险大家共同分担, 收益也共同分享。比较有代表性的情况有那种一起建人力资源产业园,或者是联合起来运营零工市场这些东西。
根据那个《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年修订）城市公共就业服务供给模式, 合作的期限通常最长不超过30年。在这个过程中, 政府保留对项目的监管权力, 以及通过补贴来进行调节的权力。这种模式适用的条件主要是项目前期要投资很多钱, 运营的周期也要比较长, 同时项目还得具备一定的市场化收益空间。
数字化平台型
这个平台把招聘、培训、社保查询, 还有政策申领这些功能都整合到一起进行统一管理。大家通过这个载体去办事的时候, 能够实现“一网通办”和“一网统管”。人社部出台了《关于推进公共就业服务数字化转型的指导意见》, 里面明确要求数据要在各系统之间互联互通, 还要确保公共服务能够覆盖到城市和乡村的每一个角落。
不过, 要让这种模式真正跑通, 得满足几个条件才行,第一个条件是数字方面基础设施已经很成熟了城市公共就业服务供给模式, 第二个条件是要已经把跨部门的数据共享机制给建立起来, 第三个条件是服务范围要足够广, 这样才能覆盖更多的人群。
社区嵌入型
把就业服务这样的网格, 一层层地下沉去送到街道还有乡镇的地方, 也送到社区以及村里去。让那些在最基层的公共就业服务平台, 或者是专门和兼职的那些岗位工作人员, 直接面对居民的需求, 重点是在兜底帮扶这样一些困难的群体方面发挥作用, 同时也鼓励他们能够找到距离自己家比较近的就业机会。
这个做法, 是根据《十四五”就业促进规划》里面关于那个“15分钟就业服务圈”的具体安排来的说。这里头更强调的是要主动去发现大家的问题, 还要主动上去提供服务。
当然, 这种方法在什么条件下才适用呢, 那就是社区的治理体系得是比较完善的, 基层的人力资源也得是比较充足的, 而且服务的对象最好是那些以在家门口、就近找工作为主的人群。
模式选择与组合的关键变量
当我们进行选择供给模式的时候, 我们需要把三个核心的变量放在一起来看, 这些变量包括服务事项的标准化程度, 这个程度越高就越适合让政府直接提供, 或者通过数字平台来做, 然后还有目标群体的精准度需求, 这个需求越高就越适合采用购买服务的方式, 或者是社区嵌入的方式, 最后一点是财政可持续性与市场发育程度, 市场的情况越成熟就越适合使用PPP模式或者是购买服务的模式。
在实际情况里, 很多城市都用了这样一种组合架构。这个架构由几部分构成。第一部分是政府来进行主导并提供基础保障。第二部分是通过购买服务的方式来加强力量。第三部分是依靠数字平台来提高效率。第四部分是让社区网格去真正落地执行。
当前优化方向
根据人社部在2025年发布的公共就业服务监测数据来看, 优化的工作重点是集中在几个方面。第一点是统一服务事项的标准, 还要统一绩效指标, 这样是为了减少地区之间的碎片化情况。第二点是强化购买服务这个过程当中的监管, 以及结果方面的评价, 目的是防止出现只买不吃或者买回去就不养护的情况。
第三点是推进不同部门之间的数据共享, 以此来降低数字化平台在重复建设方面所花费的成本。第四点是完善社区岗位里面的薪酬体系, 还有职业激励措施, 最终是为了解决基层服务力量不足这个问题。相关规范的确定, 是依照《公共就业和人才服务"十四五"规划》的来执行的。
并且还要参照各省级层面出台的实施细则来进行最终的确认。
