一、核心概述
现在咱们说的国外公共就业服务, 这个事儿, 是由政府来带头, 面向所有上班的人和招聘人的公司办的, 这是法律要求提供的公共服务系统, 它的主要活儿, 包括告诉大家劳动力市场在发生什么变化, 帮你找合适的职位, 提供职业方面的培训, 还有失业保险的保障, 以及针对困难人员的就业帮助。
像美国、德国, 还有日本这三个国家, 它们各自形成了三种很典型的模式, 德国的情况, 我们把它看作是欧盟的代表, 这些国家的制度框架和运行逻辑, 在国际上具有很强的代表性。
二、美国这个模式的特征, 是去中心化的运作方式, 以及由市场来主导方向。
美国联邦政府利用其下属劳工部里的就业与培训署, 来定那些政策架子, 还有给钱的标准。至于具体干活的细事儿, 是由五十个州的地方劳动力开发中心去办。这些中心的名字叫American Job Centers, 简称为AJC。这就是它的核心特点:
联邦政府、州政府以及地方政府实行三级分权制度, 其中州一级拥有较大的自主权利。
把《人力资源开发法》, 也就是Workforce Innovation and Opportunity Act, 二零一四年的那个法律, 当作是顶层的法律依据。
工作的主方向开始往和市场连接的地方去进行倾斜, 并且非常强调那个叫做一站式这样子的为就业提供服务的窗口。
培训补贴按照绩效的实际情况来划拨资金, 并且把这种拨款方式和就业结果的达成状况联系在一起。
三、德国这个模式, 它代表的就是欧盟的那种样子, 其核心内容包括一个统一起来的体系, 以及在体系里由社会伙伴共同进行治理。
德国的这项事务是由联邦劳工局, 也就是 Bundesagentur für Arbeit, 进行统一的运营管理。它在下面设置了一共大约 250 个地方办公室。这个体系属于单一窗口的模式。同时, 它也是实行垂直的管理方式。其核心特征包括：
把公共就业服务还有失业保险合并在同一个机构里面去, 这样做是为了实现把服务和保障一体化在一起。
实行积极劳动力市场政策, 也就是把职业介绍、再培训还有职业咨询这些事情都纳入到一个同一个预算周期当里头去。
社会伙伴就是雇主协会还有工会这些, 他们参与到了治理结构的建设当中去, 在制定职业培训标准的工作上面, 他们是拥有法定的话语权的。
在欧盟这个层面里面, 它是通过欧洲就业战略这个玩意儿, 还有公共服务网络也就是EPSO这些手段, 来给大家提供一个那种互相协调的框架内容的。
四、日本这种模式, 就是搞出一种啥都一样的行政管理方式, 并且设立了公共职业安定所这个东西。
日本方面是由厚生劳动省这个政府部门来设置的, 并且在下级管辖范围内安排了总共47个都道府县的公共职业安定所, 也就是大家常说的ハローワーク, 通过这些机构来为大家提供统一并且完全免费的办事服务, 其核心特征包括以下几个部分。
全国统一采用的是那种一致性的标准, 具体的法律依据就是经过修订以后的《雇用促进法》, 这份法律是在二零零八年完成的修订工作。
服务的范围涵盖了求职的登记环节, 也包括了职业的介绍内容, 还涉及到了对求职者进行指导的工作, 甚至连职业训练所对应的补贴发放流程也在服务覆盖之内。
最近几年, 推进了那个转职支援的制度, 并且强化了对在职劳动者进行职业转换的支持。
这要与那个所谓的“新就业型”合同工的管理办法做好衔接工作, 公共机构得承担起非正规就业人员的兜底服务责任。
五、这几个制度要素是三国时期共同具备的。
1. 在法律保障的方面, 情况如下: 各个国家都有专门的法律法规来明确政府的职责以及服务应该达到的标准, 这都是有相关的立法作为依据的。
2. 提供一个一站式的服务窗口, 这个窗口的作用是把找工作、参加学习培训、获取相关保障措施以及进行问题咨询这些事情全部整合在一起, 让大家只需要这一个单一的服务入口就可以办理所有事项。
3. 在绩效方面, 培训以及服务所使用的经费, 需要跟毕业生的就业率, 还有雇主的满意度, 进行直接挂钩。
4. 在数字化基础设施这一领域方面, 这三个国家全都已经构建出了那种统一的、专门针对劳动力市场数据的平台, 其中在美国那边是叫做OES这样的系统, 在德国那边用的是IAB这个体系, 而在日本那边则是采用了劳动统计调查这种方法来进行支持的。
5. 所谓的社会伙伴参与, 是指政府、雇主组织、工会这三方共同进行协同治理的一种机制, 通过这种方式来实现合作。
六、运行机制与近年趋势
三国都遇到了劳动力市场的结构性变化，改革方向主要涉及几个方面。一方面是转变过去那种被动的失业保险模式, 转向主动地去促进就业机会的增加。另一方面是加强对数字工具的使用, 比如利用在线的职业匹配功能, 还有借助人工智能来辅助求职者完成应聘过程。
同时要把服务对象的面扩大, 针对中年人员重新就业、长时间找不到工作的人以及身体有残疾的人群, 提供专门的服务项目。最后是要进一步加强学校和企业或者职业培训机构之间的联系, 让教学和实际产业需求对接得更加紧密。
上面的这些制度方面的信息, 大家是可以分别去美国劳工部的官方网站上进行查看原文操作的, 具体的网址是dol.gov, 同时呢, 也可以前往联邦劳工局的官方网站, 也就是arbeitsagentur.de上去查询, 此外的话, 日本的厚生劳动省的官网mhlw.go.jp也是可以提供相关信息的, 还有欧盟EPSO的官网epsor.org同样可以进行原文的查询工作。
