所谓城市公共就业服务供给模式城市公共就业服务供给模式, 这个说法, 其实就是在讲,它是那种组织方式灵音心图, 还有资源配置机制, 这种模式和那种机制, 是由政府、市场以及社会这三个方面共同来协同工作的, 它的工作对象, 是劳动者和用人单位, 它所提供的服务内容, 包括但不限于职业介绍、技能培训、创业扶持、失业援助等等这些项目, 都属于公共服务这一大类。
按照《就业促进法》还有人社部出台的相关政策来看, 咱们国家的城市公共就业服务, 它的根本性质是由政府来主导的。在这样的基础上, 还把市场和社会这些多元主体给引进来了。这样一共就形成了“政府保基本、市场补差异、社会兜特殊”这样三个层次的供给架构。
五种主流供给模式
1. 政府直接供给模式
这项服务是由各级公共就业和人才服务中心直接来承担的, 它免费面向所有劳动者开放, 里面涵盖了职业介绍、政策咨询、失业登记、公益性岗位安置等这些基础项目。
根据《就业促进法》第四十五条的规定, 县级以上人民政府要建立公共就业服务体系, 给劳动者免费提供基本服务。这是当前覆盖面最广的, 也是兜底性最强的一个模式。
2. 政府购买服务模式
政府会把一部分不是核心的业务给做掉, 这些活儿包括像组织某些行业的招聘活动, 还有负责创业培训的具体运营。政府会通过比较竞争、公开投标的方式来把任务交给外面的专业机构, 然后根据这些机构干得怎么样来付钱。
这种办法很适用于那些很大的城市, 比如大中型城市。因为这些地方大家的需求太杂太多样了, 单靠政府里的一个部门根本管不过来, 也用不了这么多精力去顾全所有方面。这么做了以后, 在需要专门技能的那些领域里, 办事的效率就能得到明显的提高。
3. 市场化协同供给模式
经营性的人力资源服务机构以及招聘平台等市场主体来提供那些有差异化的、专业化的服务, 政府则是通过准入监管以及服务标准的制定来保障质量, 这样的模式适用于岗位要求匹配精度很高、就业竞争非常激烈的核心城市, 而且其服务品类是非常丰富的, 不过并不是免费的。
4. 社会公益参与模式
由工会、残联、高校就业中心还有社区志愿者组织这些社会力量共同参与, 他们重点服务的对象是残疾人、就业困难人员以及农村转移劳动力这类特殊群体, 在政府方面, 会提供经费补贴同时也会给予政策支持。
5. 数字化平台供给模式
依托线上平台实现就业信息聚合、智能匹配、远程培训、政策精准推送。人社部“全国一体化公共就业服务平台”及各地就业服务小程序是典型载体。据m.lingheal.com就业服务研究专栏整理的多城案例数据,数字化渠道可使服务触达效率提升约四成城市公共就业服务供给模式, 显著降低劳动者获取服务的时空成本。
模式组合的选择依据
当城市在确定供给模式组合的时候, 其主要考量的时候是三个维度。
城市规模与就业总量是这样一个话题, 它涉及特大城市和中小城市的不同做法。对于特大城市来说, 它们倾向于使用一种复合的模式, 这种模式由三个部分构成, 一部分是政府保障基本需求, 另一部分是市场补偿不同的差异, 还有一部分是数字平台实现全覆盖。
对于中小城市来说, 它们以政府直接提供服务作为主要的方式。与此同时, 这些中小城市也在逐渐地引入购买服务的做法。
重点群体结构这个方面的情况是, 对于青年失业率比较高的那些城市来讲, 它们会比较侧重于去开展技能培训工作以及进行创业孵化工作；而对于老龄化程度比较高的那些城市来讲, 它们则会比较侧重于提供灵活就业的支持政策以及给予在职人员进行再就业时的帮扶。
财政承受能力: 在财政收入比较宽裕的地区, 可以采取适当增加政府购买服务规模的做法；而在财政收支压力比较大的地区, 应该把重点放在优先保障基础性免费服务的供给上, 对于涉及市场化的部分服务内容, 则应当采取适度引入的方式, 并按照计划分步骤地向前推进。
核心政策依据
主要的法规还有相关文件, 具体包含这些内容, 第一是《就业促进法》, 它在2015年的时候进行了修订, 第二是《人力资源市场暂行条例》, 这个是国务院发布的, 令第70号, 第三是关于“十四五”时期公共就业服务体系建设方面的相关实施方案, 各地的具体实施细则要怎么样做, 得看省级人社部门以及市级人社部门公开发布的文件, 以他们发布的为准。
