城市公共就业服务供给模式, 这个词语的意思, 其实就是说地方政府还有人力资源和社会保障部门, 在自己被法律规定的那个工作职责的圈子里面, 去管辖区内的劳动者和用的企业分配那些就业促进、职业介绍、技能培训、还有创业扶持之类的公共服务的时候所采用的组织方法以及资源调配的机制。
目前比较主流的做法, 大体上可以分成五种类型, 这第一种是政府直接进行供给, 第二种是政府花钱购买相关服务, 第三种是大家公私一起合作来做, 第四种是通过平台化的数字手段来进行供给, 第五种则是深入到社区里面的嵌入式微型供给。
政府直接供给
这些机构是由财政全额拨款直接运营的。参与运营的主体包括各级公共就业服务机构。它们的具体代表有公共就业和人才服务中心。还有街道或者乡镇的劳动保障所。这些单位承担着一些法定的服务内容。比如发布岗位信息。还有办理求职登记。另外还包括提供职业指导。
以及经办失业保险等业务。这种服务模式的有点在于完全免费。还发挥了兜底覆盖的作用。但同时也存在一定的局限。主要体现在灵活度不够。贴近市场的程度也比较有限。因此它更适合用来承担基本职能。目的是让基本公共就业服务能够均等化。
政府购买服务
政府通过竞争性招标或者定向委托的方法, 把非基本性的就业服务交给有资格的社会组织或者市场主体去做, 比如说专项的职业培训啊, 还有创业孵化的运营工作, 以及就业见习项目的管理任务, 并且还包括劳务品牌的培育工作等等, 然后呢政府会依据绩效考核的结果来支付费用。
在执行的过程中是严格按照财政部令第102号文件里的《政府购买服务管理办法》进行的, 其核心的要点在于实现管理和办理相分离的原则, 并且还强调以结果导向为出发点。
公私合作（PPP）模式
政府和社会资本一块儿来搞投资, 还得一起顶着风险的压力, 最后再来分那块共同的收益蛋糕。他们共同去建设并且运营那些跟就业服务有关的基础设施, 比如说零工市场, 像是技能培训基地这种地方, 又或者是人力资源产业园。
这个模式特别适用于那种钱投进去数额巨大的项目, 也适用于需要拉长运营时间的周期性的基础设施类大项目。在这种合作里头, 政府的角色主要是负责监督管理, 还有制定相关的行业标准。而企业则需要站出来, 承担起保证和提升运营效率的责任和义务。
平台化数字供给
以公共招聘平台为承载物、以智慧就业小程序为承载物、以大数据精准匹配系统为承载物，将岗位信息打包进去, 将政策咨询打包进去, 将职业测试打包进去, 将在线培训打包进去, 把这些内容合并成数字化服务产品, 从而实现一站式办理, 从而实现给每个人推荐适合他的工作岗位的一个智能推荐功能。
一个具有代表性的例子是各个省以及各个市的叫做“就业之家”的那个手机应用程序, 还有一个例子是全国公共招聘服务平台。
社区嵌入式微供给
我们可以依托社区以及村庄里的劳动保障工作站。这样的话, 职业指导、灵活就业登记这些内容, 还有对重点群体进行的上门帮扶服务, 都可以下沉到所谓的十五分钟就业服务圈内。
通过实行网格化的管理方式来实现服务的最后一公里这样的覆盖。在这里, 服务对象主要聚焦于失业人员、脱贫劳动力、残疾人、高龄求职者等等这样一些群体。
组合应用与选择逻辑
在具体的运行环境里面, 上面的那五类模式并不是互相排斥的, 而是按照服务的层级一层一层地叠加在一起的, 第一层是基本兜底服务, 这一层是由政府直接提供出来用于做出保障的, 第二层是专业化和市场化的服务, 这层是通过购买服务和PPP这种方式引入竞争机制来完成的, 第三层是数字平台, 这个平台是作为贯穿在前面的各个层级里面的一个技术底座存在的, 最后一点就是社区微供给, 主要是用来解决找人这个问题的。
城市规模的状况, 还有财政能力的强弱, 再加上产业结构的特点, 这几样东西共同决定了相关权重的分配情况——对于那些超大城市来说, 它们更看重数字化技术的使用以及购买服务的这种模式, 而对于中小城市而言, 它们则是强化了由政府提供的直接服务, 以及嵌入到社区里面的做法。
落地关键要点
1. 咱们得先把那个统一的服务标准给立起来, 并且定好质量考核的指标, 这么做的原因就是为了避免出现多头供给以及重复建设这些让人头疼的情况。
2. 把部门之间的数据壁垒打通, 让社保方面的数据、税务方面的数据、市场监管方面的数据以及教育方面的数据, 能够在用于提供就业服务的这一端, 做到符合规定的共享。
3. 为购买服务方面设置明确的退出机制, 同时为PPP项目设置当绩效不达标时进行追责的条款。
4. 把服务对象对服务的满意程度, 放到年度绩效考核里面去, 这样就形成了一个包括供给、反馈和优化的一个闭环。
上面的分类, 还有那个操作框架, 是参照了《“十四五”就业促进规划》（国发〔2021〕18号）, 以及《关于推进公共就业服务高质量发展的意见》, 再就是把人力资源和社会保障部发布的那些相关的规范性文件给整理出来的。
