目前, 国外公共就业服务这一块领域里头, 已经形成了一个相当成熟的体系。这个体系的样子, 大体上是政府在那边起主导作用, 供给的时候分了好几个层次, 并且还靠数字化来驱动。它的主要特点非常明显。公共就业服务机构在那里承担着许多职能。
比如, 发布就业机会方面的信息, 提供职业指导上面的帮助, 进行技能培训这样的服务, 给予失业援助, 还有对劳动市场情况进行监测。这些服务覆盖到了所有的劳动者身上。费用方面是免费或者说是收取比较低的费用的。并且, 它还与社会保障体系、教育改革之间进行了深度联动。
美国：联邦—州—地方三级架构
这事儿是美国联邦劳工部牵头来搞统筹的, 具体的工作是由分布在五十个州以及地方上的一百多个职业中心来落实的, 这个地方叫美国就业服务局。
核心的制度包含如下方面: 依据《职业准备法》（CWEA）来规定所谓的单一入口原则, 意思是求职者只要通过任何一个职业中心, 就可以获取到全部的服务, 并且美国就业服务中心（ACES）负责统一对接联邦、州以及地方的各类资源, 同时失业保险的申领工作与再就业服务是相互绑定的, 这表示失业人员在指定的周期之内必须完成相关的职业咨询和求职活动, 而且到了2022年颁布的《美国救援计划》进一步扩展了针对就业培训的拨款。
德国：联邦就业局一体化管理
德国这个方面的公共就业服务呢, 是由那个联邦就业局给统一进行运营的, 而且在全国范围内设立了大概五百四十个左右的地区办事处。制度的亮点在于, 让所有的求职者都进入同一个服务范围里面来, 这里面的求职者不管是刚刚想找工作的人, 还是本来就已经失业了的人, 统统都在这个圈子里。
它搞了一个一体化的管理方法, 就是把培训就业还有失业保障这三件事合在一起管, 就业局这边呢, 同时就去管职业培训的补贴发放, 还去管岗位是怎么匹配的, 同时也负责把失业金发下去。
时间在2005年, 那个《2010年劳动力市场改革法》被引进了一个新的制度叫作“工作加补贴”, 也就是Hartz IV这个说法所代表的制度, 这个制度把那些长期找不到工作的人都纳入了激活型的就业服务里, 对于这些参加的人来说, 就要求他们去接受安排好的工作或培训, 如果他们不干的话, 就会降低他们的水平。
英国：公共就业服务机构（Jobcentre Plus）
英国的公共就业服务, 是由其下属的人力资源和社会保障部（也就是DWP）来提供的, 而这个部门是通过Jobcentre Plus来进行具体操作的, 在全国范围内部署了大约700个服务网点。
核心机制是Jobseeker's Allowance也就是求职者津贴, 它的发放要和求职义务紧紧挂钩；还有那个全国统一的叫做Employment Support也就是就业支持的项目, 专门针对那些有残障或者技能水平较低的人群, 来提供个性化的职业教练帮助；从二零一四年开始推行了数字优先这样的策略, 这样的话求职者就完全可以靠着政府官方网站去搞定大部分的身份登记以及岗位搜索工作。
北欧（以瑞典为例）：就业与培训双轨并行
瑞典的这个公共就业服务, 是由那个叫作“瑞典就业署”的
这个制度有几个特别的特征: 它允许每一位求职者都能够免费获得职业的咨询, 还能够获得岗位的匹配；如果是再去参加就业的培训, 这些费用都是由政府来全额掏钱资助的, 参加培训的那个学员, 在培训的期间是可以领取到叫做“培训津贴”的钱物的；从二零零八年开始呢, 就实施了一个叫做“就业激励”的政策, 只要是雇用了那些失业的时间已经超过了一年之久的这些人员的那些雇主, 就能够在得到工资的补贴方面获得帮助。
日本：公共就业安定所（Hello Work）
日本的公共就业服务事务, 它是由厚生劳动省所下设的47个, 都道府县级别的就业安定机构来负责承担的。这些机构在通俗说法里, 通常被大家统称为Hello Work。这一制度的主要要点包括建立覆盖全国的统一的就业信息数据库, 也就是JOBSTNET, 用来实时发布岗位。
求职者在进行登记之后, 可以申请职业训练津贴和再就職給付金。另外, 在2021年引入了职业生涯形成支援制度, 将服务对象从单一的失业者扩展到了在职者群体, 并提供包含全周期在内的职业咨询服务。
核心制度要素对比
对中国公共就业服务的借鉴要点
上面这些国家的做法, 有一个共同点, 这个共同点体现在三个主要方面。第一个方面是搞一个所谓的单一入口进去办事。这么做的目的, 主要是来降低那些因为制度安排而产生出来的交易成本。第二个方面是把对失业人员的帮助和主动让他们去重新就业的办法结合起来。
这么做的目的, 主要是为了让人们避免对产生依赖心理。第三个方面是让数字化技术一直贯穿在整个流程里。这么做的目的, 是为了能够实现工作岗位供给和需求两边之间的精准匹配。
目前, 中国所使用的那个叫做一三五加一的公共就业服务体系框架是已经建好的了, 同时全国范围的公共招聘网站这一类的基础平台也是存在的, 然后接下来还可以去考虑把对培训方面的补贴给做得更加准确一些, 然后再考虑怎么样把那些已经有工作的人的职业服务这块儿给往深了伸展开去, 再然后就是得用数据来驱动着怎么提前去预警劳动力市场会出现什么样的状况, 通过这些方向去进一步的对照标准把它给完善起来。
