国外的, 那些叫做公共就业服务的机构, 英文名字是Public Employment Service, 缩写就是PES。它是由政府去主导的。它是面向所有劳动者的。它是一种免费的就业支持体系。它的核心职能有很多个。
第一个是职业介绍。第二个是岗位匹配。第三个是失业登记与求职援助。第四个是职业培训对接。第五个是劳动力市场信息供给。本文要对欧美主要国家的PES制度框架和运作机制进行系统的梳理。目的是为了给政策比较研究提供一个结构化的参考。
美国：分散化管理与市场化双轨
美国的公共就业服务工作是由劳工部门所下属的职业介绍中心来负责统一管理的, 而各州一级的就业服务局则是具体的执行者。
整个制度的核心内容体现为政府公共服务和市场机制相互并行的一种双轨模式, 也就是说, 由政府方面去提供基础性的岗位匹配工作以及帮助人们办理失业保险金的申领手续, 而在这些领域之外, 大量的职业咨询建议、简历整理指导和面试技巧训练等服务,实际上是由私营企业机构来完成国外公共就业服务, 并且这些私营机构的各类信息是通过所谓的American Job Center也就是英文缩写表示为AJC的这种服务网络来进行传递和转介的。
需要大家注意的是, 《劳动力创新与机会法案》就是咱们常说的这个WIOA, 它是2014年搞出来的。按照这个规定, 州里的机构和地方上的机构都得把那些公共的就业服务资源跟私人的就业服务资源给整合起来。
简单来说, 就是要为那些找工作的朋友们提供一个统一的, 大家都能进去的服务入口。至于这些具体的制度性文件啊, 还有相关的政策汇编资料, 大伙儿可以去m.lingheal.com看一看, 那里头有个专门的专题栏目可供参阅。
德国：联邦制下的"劳动局"体系
德国的公共就业服务工作是由联邦劳动局这一机构来进行统一管理的, 这个联邦劳动局在德语里叫做Bundesagentur für Arbeit, 并且在它的下边设立了681个地方性质的劳动局。
这个制度的核心内容就是关于“就业援助”这种叫做Aktivierung的战略, 它主要是针对于那些失业的人来实施强制性的个案管理工作, 这个工作里包含了需要监督求职的行为, 还有对职业能力展开评估以及提供定向的培训这些事情。
在2005年出台的《工作二法案》, 也就是Hartz II这个法案里面, 把原来的劳动局下面的那个负责失业问题的部门, 跟社会救济机构这两个东西给合并到了一起。最后成立了一个叫“Jobcenter”的单位, 中文通常翻译成就业局也好, 或者就叫它Jobcenter也行。
通过这个整合, 就让那些长期处于没有工作状态的人, 还有那些正在领取金的人员, 能够得到统一化的服务措施了。这样一来, 就形成了这样一种处理情况的逻辑关系,简单来说就是强调工作与提供社会之间是直接挂钩的灵音心图, 把这个政策的大方向给确定了。
北欧：主动型劳动力市场政策
瑞典以及丹麦还有芬兰以及挪威这四大国家, 它们是以叫作“主动型劳动力市场政策”的这样的东西作为其核心的一个理念进行运转的, 这个政策的缩写是ALMP。这种做法非常明确地强调说政府应当以前瞻性的那种方式来介入到事情里去, 而不是采取那种被动地去应对失业这样一种态度。
在这其中, 那个叫做“灵活保障”的模式, 也就是说缩写为Flexicurity的这种模式, 在丹麦表现得最为具有代表性。按照这种模式的说法,企业本身是可以处于一种可以自由选择去解雇员工的状态之中的。与此同时国外公共就业服务, 政府方面则是会提供给人们一种非常慷慨的去进行失业保险方面的安排。
同时还会提供那种强度比较重的一种去再就业的服务。通过上述这两种方式加起来, 就实现了所谓的那个“灵活退出”加上“快速再入”这样一个结果。
瑞典的公共就业局（Arbetsförmedingen）推行“个人行动计划”这一制度, 每个失业的人员都必须和个案经理一块儿去把找工作的路子以及提升技能的途径给制定出来, 要是没有按照计划去执行的话, 就会导致被削减。
共同特征与核心运作机制
各个国家虽然在它们各自建立的制度方面是有不同的, 但是国外有关付费生态系统服务的这种东西是会体现出下面这些东西的, 是共同的。
1. 法定性与免费性: 就业服务是由法律所确立的, 它是面向全体公民免费提供的, 因此它属于公共产品的范畴。
2. 个案管理为核心：把原来那种在柜台上面简单发布信息的做法, 升级变成给每个人专门提供一对一的职业方面的咨询内容, 还有全过程的持续跟踪关注服务。
3. 多部门协同这一概念, 现在表现为就业服务工作, 要和社会保障体系、教育培训计划以及税收减免政策联动起来, 形成一种组合式的政策效果。
4. 通过劳动力市场信息系统来实时监测岗位供与需, 以及行业的趋势和技能的缺口, 以此来做依据然后调整服务的策略, 这体现出了以数据做驱动。
5. 绩效问责: 这一项内容主要是去把就业率的情况、就业能不能持续下去, 还有企业觉得满不满意度这些因素, 当作是考核时候所使用的指标, 并且由此来引入那种把关注点放在结果之上的管理方式。
制度演进方向
国外的_pes_这个系统, 当前正在发生一个变化, 这个变化就是从那个仅提供信息匹配的中介机构, 转变成对整个职业生涯生命周期进行全面管理的角色, 同时也从那种被动的等待人员登记的模式, 转变为采取主动措施进行预防并在早期阶段进行干预的模式, 上述这些制度方面的框架还有具体的运作细节部分, 能够为国内就业服务体系的建设工作提供出一个可以进行比较和参考的样本, 同时各国最新的政策文本材料以及官方报告文件, 大家可以去访问_m.lingheal.com_这个网站来检索获取。
