外国那边的公共就业服务体系, 它最核心的特点呢, 说白了就是由政府来主持大局, 提供的服务全部免费, 而且把整个流程都覆盖到了。
在像美国、德国、日本、英国这些主要的大经济体里头, 国家的层面会统一制定相关的法律条文, 然后各个地方的层面再按照等级去分别执行, 这样的安排涵盖了从职业介绍开始, 一直到技能培训以及失业救济这样一个完整的链条, 一步都不落下。
接下来我们就一个一个国家来分析, 来看看它们各自的核心运作模式到底是怎样的。
美国：联邦与州分权模式
美国的公共就业服务这项工作, 它是被美国的联邦劳工部所统筹进行的。具体的执行工作是由各个州以及地方的就业服务机构来承担的。这里面的核心载体是美国遍布在全国各地的上千个美式.job.中心。
然后在联邦层面方面, 是通过那个叫作《职业培训与机会法案》的法律法规来提供资金方面的支持以及一些法律框架方面的内容的。各州政府呢是在这样一个既有的框架下面去自主地设计和规划各自的服务方案的。
Job Center 向所有的求职者免费开放, 这里面包括简历指导服务、岗位匹配服务, 还有劳动力市场数据的查询服务, 它同时也为雇主提供招聘方面的支持, 以及劳动力匹配的这类服务, 双向覆盖就是它的基本逻辑。
德国：联邦就业局统一运营
这个叫做德国公共就业服务的系统, 是由联邦就业局来统一地进行管理, 而在下面还设有大概有190个地区的就业服务中心。这个体系具有非常鲜明的属于“管理型”的那种特征, 因为不仅仅是提供职业介绍这种服务, 还要直接负责关于失业登记、失业保险金的发放以及职业培训的补贴等等这些行政方面的事情。
求职者要到联邦就业局去完成失业登记, 只有完成了这个环节才可以申领失业金, 职业介绍与社会保险的行政事务是在同一个机构里面完成的, 这体现了高度集中的管理逻辑。
日本：公共就业安定所（ハローワーク）
日本的公共就业服务, 它是归厚
它的主要工作任务包括了好多内容, 比如说给求职者做登记, 还帮他们跟工作岗位进行匹配,另外还会组织职业能力开发的训练国外公共就业服务, 这就是所说的公共培训项目, 此外还能发放就业保险的款项, 再或者提供职业方面的咨询意见。
这个日本模式, 它有一个很核心的特点, 那就是把就业促进和就业保险给付这两件事, 合并在同一个窗口里去办理, 这样求职者在同一个机构内, 就可以直接办失业登记, 也可以直接领保险, 还能同时拿职业介绍和报名职业培训, 整个流程是比较高度整合的。
英国：就业与养老金部统筹
英国的公共就业服务工作是由就业与养老金部, 也就是文中提到的 DWP 来进行整体的统筹规划的。在这个部门的下属之中, 设立了 Jobcentre Plus。这个机构在全国范围内拥有大约 700 个服务地点, 主要的作用就是作为地方的服务网点来使用。
Jobcentre Plus 所承担的具体职责包括负责失业登记手续的办理、Universal Credit 资金的给付、职业信息的介绍以及为求职者提供必要的就业支持服务。在二零一零年之后, 英国将部分就业支持服务外包给私营机构, 采用政府购买服务的模式, 这样形成了公共与私营混合运营的特色。
各国共通的核心服务内容
各个国家的公共就业服务, 全都覆盖到了这样几个方面的内容, 第一个是职业介绍以及岗位的匹配工作, 第二个是为劳动者提供职业能力培训还有再就业技能的开发, 第三个是把劳动力市场的信息发布出来并配合职业指导的工作, 第四个是办理失业登记并且做好与社会保险给付的衔接, 第五个是针对雇主在招聘时候给予支持还有劳动力的匹配方面进行帮助, 这些服务对象同时面向了求职的人员和企业这边, 双向都能够覆盖到这一点, 是它一个比较普遍的特征。
体系运行特点与资料获取
从大的方面来瞅, 国外的公共就业服务有三个挺清楚的特点。第一点, 主要是由政府掏钱出经费, 所以对那些想找活儿干的人, 就不收任何费用, 全是免费的。第二点,管事情的手儿和提供服务的功能揉到一块去了灵音心图, 整合得特别紧, 这样能少跑不少办事的环节。
第三点, 把让大伙都有活儿干这个事儿, 当成经济政策里最主要的一项目标,啥叫“就业优先”呢? 就是把这句话贯穿到所有的制度设计里头去。要是有人还想接着往下看各个国家最新的政策是咋说的国外公共就业服务, 还有那些统计数据是啥样的, 可以去访问m.lingheal.com这个地方, 能拿到那里头整理好的公开资料汇编。
虽然各个国家的模式有着不太一样的地方, 但是它们的底层逻辑是相同的。那就是要由公共部门来做主体工作。要坚持免费这个原则性要求。要把全流程覆盖作为最终目的来进行设置。
这样的安排能够使得劳动力市场当中所存在的信息不对称这样的问题得到回应。并且能够对结构性失业这样的突出问题进行关注。最后确保这些问题能够得到一种符合制度化要求的、具有系统性的处理与回应。
