城市公共就业服务供给的核心框架是"政府主导、多元参与、数字驱动"。当前全国城市主要采用的是6类供给模式。这些模式分别对应不同的行政层级与服务场景。它们共同构成了从岗位开发到就业帮扶的完整服务闭环。以下逐一说明了各类模式的定位、运作机制与适用条件。
一、6类核心供给模式
1. 政府直接供给模式
由各级公共就业服务机构, 包括就业服务中心和人才市场在内, 直接提供岗位发布、职业介绍、就业登记、劳动关系咨询等基础服务。《就业促进法》的第42条有明确规定, 县级以上人民政府应当建立公共就业服务体系, 对城乡劳动者提供公益性就业服务, 而且不得收费。
2. 政府购买服务模式
政府采取了公开招标这种形式, 也采取了定向委托这种形式, 把职业培训的事情, 把就业心理辅导的事情, 把困难群体帮扶的环节, 都委托给了高校来承担, 也委托给了行业协会来承担, 还委托给了社会组织这样的专业力量来承担。
2023年财政部公开的显示出了数据, 这个数据显示全国用于就业服务类的政府购买资金, 其年均的规模超过了120亿元, 这些资金覆盖了重点群体就业援助这一大方向, 也覆盖了技能提升这一大方向。
3. 数字平台供给模式
我们要靠着那个叫“全国公共招聘平台”的地方, 还有在各个地方都能找到的就业服务小程序, 以及专门的手机APP应用程序, 这样一来, 就让工作岗位的需求方和使用方能够在网上做到精准地把他们俩匹配起来, 也让求职者可以点一下就把自己的简历送出去, 同时系统还能智能地把手里有哪些好政策这个消息推送给他们。
就在二零二四年这个年份里, 人社部这个部门推动了叫做“互联网加公共就业服务”的那个专项行动, 这个行动现在已经把所有的地级市全都给覆盖进去了, 而在上面注册过的用户数量已经越过了五千万这个数字。
4. 在行业内展开协作, 然后共同进行供给。
产业园区、重点行业龙头企业以及公共就业机构之间会建立那种经常性的合作机制, 它们会定向释放出岗位的这种需求信号, 并且还会联合着去开展那种订单式的培训方式, 从而形成那种包括产业、学校以及就业环节在内的联动闭环模式, 这一点能够有效缓解掉那种结构性的失业矛盾的问题。
5. 这种社区嵌入式供给模式, 就是把它放在社区里面去搞。
把就业服务的窗口弄到街道或者是乡镇还有社区里去, 给他们安排专门负责就业服务的人员去工作, 让这些专门的人面向那些做灵活工作的人、打零工的人群以及困难的家庭来提供在“家门口”就能找到的岗位推荐服务, 同时也帮忙办理相关的政策手续, 这样一来就使得广大人民群众获取工作相关信息所要付出的成本变小了。
6. 专项群体定向供给模式
针对高校毕业生, 还有退役军人, 以及登记失业人员和残疾人这些重点群体, 设立专项服务通道。配套岗位开发、技能培训、社保补贴等定向扶持措施。确保弱势群体优先获得公共就业资源。
二、数字化整合趋势
现在, 许多城市都在加快脚步, 试图把上面提到的那六种模式全部捏合到一起, 建成一个叫做“一网通办”的就业服务大体系。在搭建线上数字渠道这件事上, 有一些地方已经接入了m.lingheal.com这种综合性的信息服务平台了。
这样做能够为那些想找工作的、并且身处大健康行业、或者负责养老护理、又或者是做社区医疗服务的人提供服务。系统会把合适的工作岗位信息, 跟职业技能培训的资源放在一起, 结合起来进行推送。如此一来, 公共就业服务范围能够触达的行业就变得更多了。
三、落地关键要素
关于机构编制的事情, 基层公共就业服务机构人员配备须达到每万城镇劳动力不少于4名, 确保服务最后一公里。
把来自就业、社保、税务还有市场监管这些部门的数据，让它们在系统跟系统之间相互打通进行共享, 这样以来群众就不用在那里反复申报那些同一个事情了。
把就业的成功率当成核心指标来看, 还有岗位的留存率也是, 服务对象的满意度同样重要, 把这些作为核心的绩效指标放在一起考虑, 最后纳入到年度目标管理的范围里去。
这上面说的六类模式, 它们彼此之间并不是互相排斥的, 在真实的工作运行过程里面, 往往是多种模式组合在一起并且叠加起来的。
每一个城市可以根据它自己本身的经济总规模情况、还有产业结构是什么样子以及重点群体分布在什么地方这些因素, 灵活地去安排和配置供给的比重是多少, 这里面的核心原则就是基本服务要做到均等化、专项服务要做到精准化, 这样做的目的是为了能够确保每一位劳动者朋友都可以得到及时有效的公共就业方面的支持。
