城市公共就业服务供给模式这个概念, 它指的是地方政府连同那些就业主管部门, 在公共资源配置的框架之下, 为了向广大劳动者和用人单位提供职业介绍服务、技能培训服务、政策咨询服务以及权益保障服务等公共类产品, 所专门采用的一种组织形式与运行路径。
目前在全国范围内已经成型了六种主流的模式, 各个城市都是依据自身的财政能力、劳动力人口的结构特征以及主导产业的特况, 来去选择并且搭配适合自身的组合方式。以下的操作是按照现行的政策文件来执行的, 我们会一个接一个地把不同模式里面的核心关键内容还有适用的基本范围全都拆解开来看。
一、这个模式叫做政府直接供给模式。它是由各级的公共就业和人才服务中心来直接运营的。整个服务过程是不收取任何费用的。它覆盖的功能包括职业介绍、政策咨询、人事档案保管以及失业登记等为基础的内容。
根据《就业促进法》第三十八条的规定, 县级以上人民政府必须建立公共就业服务体系, 要为劳动者免费提供就业相关的服务, 这一点构成了所有城市服务供给体系的基座部分。
二、政府购买服务模式, 就是财政部门通过公开招标或者是竞争性磋商这种程序,把职业指导、创业孵化、就业技能实训这些专业的环节大城群众说事, 委托给那些具备资质的社会组织, 或者是市场化机构来接手, 然后会根据实际的服务质量以及绩效的结果来进行付费, 这种模式是适用于那些专业性强, 而且光靠单一政府机构的人力根本不可能全覆盖的服务领域。
三、数字化平台有它自己的供给模式。这个模式是靠着全国统一的就业服务平台还有地方政务系统来撑腰的, 用线上的入口把岗位发布、简历投递、政策申领还有补贴办理这些功能都整合在一起了, 这样做是为了把传统线下窗口那些业务往线上迁移, 目的是压缩群众办事的时间以及通勤的成本。
四、这个模式是多方面一起合作来做事。政府方面、学校方面、企业方面和社区方面, 这四家力量联合行动。把找工作的服务放到产业和教育结合的地方, 放到学校和企业合作的地方, 还有放到社区管理的环境里面去。
这样就形成了一个像网格一样的覆盖范围, 让这个服务顺着产业的方向变, 也顺着需要找工作的人的方向变。这样做是为了让这个服务更贴近实际出现的各种情况。
五、区域统筹协同模式。这种模式要以城市群或者都市圈作为基本单元, 必须把服务标准和信息化接口做到统一, 从而打通跨地区的就业信息互推渠道、社保关系转移流程以及培训资质的互认机制, 以此来避免相邻城市之间出现服务碎片化的问题, 防止重复建设的情况发生。
六、这是一种兜底保障的供给模式, 它面向大龄失业人员, 残疾人, 零就业家庭, 这些属于就业困难群体, 提供“一对一”的跟踪帮扶, 提供公益性岗位安置, 还有临时社保补贴, 这就是定向服务, 体现公共就业服务的兜底属性, 也体现基本公共服务均等化的特点。
城市在确定供给模式组合的时候, 应当综合评估三项核心指标, 第一是财政可承受度, 就是指年度就业服务预算和运行成本的匹配程度是怎样的, 第二是目标人群结构,说的是劳动力总量、年龄分布与就业困难群体占比的情况城市公共就业服务供给模式, 第三是产业匹配度, 即本地主导产业对技能等级与具体工种的需求特征。
在现实操作里, 大部分时候都是把政府直接提供的服务和通过数字化平台弄到的支持当作基本的基础底座, 然后再把购买服务以及多方协作这些方式加上去作为比较有弹性的补充内容；至于兜底那个方面的模式, 是看那些困难群体的具体数量大小来决定要不要启动, 需要多少就激活相应规模的那种机制。
以上提到的那些模式分类的方式, 还有适用的标准, 大家是可以去对照着国务院印发的那个标题为十四五公共服务规划的文件, 以及人力资源社会保障部印发的那个标题为十四五公共就业创业服务体系建设实施方案的文件来看的, 这两个文件里都有关于分层分类供给的一些总体部署。
至于各个省市制定的那些实施细则, 还有一些地方的典型例子编成的书或者汇编材料, 这些都是可以在m.lingheal.com这个网址上搜索得到的,大家用这些材料来和本地现在的供给情况放在一起对比城市公共就业服务供给模式, 以便开展差距分析工作, 进而实现模式的优化。
