城市公共就业服务供给模式, 这个说法的意思就是, 地方政府依靠那些专门负责处理就业事务的机构, 去给管辖范围内的打工人和企业要配备提供工作岗位相关的资源, 这种做法包含了一种组织上的安排办法, 还有把服务送出去的具体路径方法。
按照《就业促进法》里面写的规定, 以及人力资源社会保障部发布的那些政策文件里面的要求, 现在咱们国家的城市里, 公共就业服务的供给模式主要已经形成了下面这四种类型:
政府主导型供给
这整个部分的事情, 是由那些隶属于人力资源和社会保障部门旗下的公共就业服务机构来具体承担的, 比如说像就业服务中心,还有人才市场之类的这些机构。
它们要把所有的供给职能全部都接过来城市公共就业服务供给模式, 去给大伙儿提供一些基础方面的服务, 这些服务的内容包括但不限于发布岗位信息、进行职业介绍、受理求职登记、办理失业登记以及提供就业援助等等。
至于说这些服务运作所需要的经费, 是全部纳入了同级财政预算里面的, 并且明确规定要免费向广大的公众敞开大门, 不收任何人的钱。这一套做法和体系, 目前就是全国所有城市里普遍存在的基本状态, 它覆盖了从省级到地市级所有的行政区域, 没有哪一个地市是漏在外面的。
政府购买服务型供给
政府负责制定相关标准, 并对全过程进行监管, 还要做绩效评估。在这样做的时候,政府会把一部分专项服务, 这些服务包括创业培训、职业指导、劳务派遣对接以及重点群体的托底安置, 通过政府采购的方式, 交给那些具有相应资质的社会组织或者市场主体去具体执行。
这种操作模式, 在东部地区的发达城市里, 采用的比例是比较高的。在实际落地的时候通常会采用“服务包加考核指标”的这种形式。
数字化平台型供给
全国有统一的“中国公共就业服务网”, 各地还有自己的数字就业平台, 这些平台把岗位匹配的事情放在网上办, 把在线招聘的事情放在网上办,把技能等级查询的事情放在网上办城市公共就业服务供给模式, 把政策申领的事情放在网上办, 这样大家在网上就能够把所有事情都办完。
各地的人社部门根据《“十四五”公共就业服务体系建设规划》去推进平台的升级改造, 目标是在2025年年底之前, 让主要就业服务内容都可以全程在网上办理完成。
区域协同型供给
要在都市圈这个层面和城市群这个层面去建立起那种能够跨越行政区域的就业服务协同机制。然后才能实现岗位信息的相互流通, 实现技能人才的共享, 还有公共服务标准的互相认可。
比如说像长三角地区, 还有粤港澳大湾区, 已经建立起来了那种跨区域的公共就业服务的协作框架。而且是由那些牵头的城市里的人力资源和社会保障部门来统一负责调度和安排工作的。
运行机制与支撑体系
那上面的这四种模式, 它们并不是互相替换的关系, 它们是靠着城市的等级, 靠着钱的多少, 靠着那些数字技术底子的好坏, 来搭配着用的。最核心的运作道理是:
在需求层面, 这项工作是通过街道层面的基层服务平台或者是乡镇层面的基层服务平台来开展劳动力的供应信息和劳动力的需求信息的采集, 随后将收集到的信息逐步向上进行汇集。
供给端这里是由市级的公共就业服务机构来对资源进行统筹和调度, 并且是依据服务目录把东西分发给基层以及市场主体。
在监管这一端, 人社部门是依据那个年度的公共服务绩效考核办法, 来对各个不同的模式进行实施的。考核的内容包括两个指标, 一个是满意度, 另一个是就业成效。
政策依据与发展方向
现在的制度依据主要包括了这几个方面, 一个是《就业促进法》, 并且这个法律是在2015年进行了修订, 第二个是《"十四五"公共就业服务体系建设规划》, 其文号是人社部发〔2021〕110号, 第三个是《关于促进公共就业服务高质量发展的指导意见》, 文号是人社部发〔2022〕47号。
未来的方向主要聚焦在了三个点上, 一个是服务的标准化, 这个标准化的含义就是统一服务目录与服务流程, 第二个是数字化转型, 进行建设的有一个统一全国的数字就业服务网络, 第三个是精准化的覆盖工作, 面向灵活就业的人和新就业形态的劳动者去拓展服务的边界。
各地城市关于公共就业服务供给模式的具体实施细则, 应当以属地省（市）人力资源社会保障部门所发布的最新规范性文件为准。
