城市公共就业服务供给模式, 这个说法指的是, 政府还有那些相关的部门, 他们是面向城乡的劳动者, 去提供诸如就业促进、职业介绍、技能培训以及失业援助等等这些方面的公共服务的, 那一种方式与组织路径。
在如今这个阶段里, 我国的城市公共就业服务领域, 主要形成了四种主流的供给模式, 它们分别是政府直接供给这种模式、政府购买服务这种模式、多元主体协同供给这种模式, 还有数字化平台供给这种模式。这四种模式之间并不是相互排斥的关系, 所以在实际的运作实践里面, 通常是把它们组合起来加以使用的。
政府直接供给模式
由政府那边的人事和社保部门, 依靠着各级的公共就业和人才服务中心, 直接给去提供职业介绍、政策咨询、档案托管还有失业登记这些基础服务。钱从哪里来? 主要是财政拨款拿下来的, 所以对群众来说是免费的。
好在它的公益性质是最强的, 覆盖面也够广, 标准都是统一的；但是呢, 它也有缺点, 就是服务没有那么精细, 反应速度也有限, 而且人力成本是按照规模线性往上涨的。这种模式适合用来做基本公共服务的托底工作。
政府购买服务模式
政府采取招投标, 或者是合同委托这样的一些方式, 把专项技能培训这样的任务交给具备资质的社会力量去承担, 这些社会力量包括职业中介、培训机构、高校以及行业协会等等。同时, 政府也组织招聘会, 提供职业指导, 还有进行人力资源外包等部分服务的服务。
对于付出的服务, 按产出来付费, 并且引入了绩效考核这个机制这样做有一个优势, 那就是专业性比较强, 灵活度也高；但是也存在一个风险, 那就是服务质量非常依赖监管, 而且公益属性必须要在合同的条款里面明确保障, 才能得以落实。
多元主体协同供给模式
政府发挥核心作用,用来把街道、居委会、工业园区、公司、社会上的组织还有志愿者这些方面的资源全都整合到一起城市公共就业服务供给模式, 目的是为了去建立一个叫做, 十五分钟就业服务圈的东西, 或者说是建立一个叫做就业服务联合体的东西, 典型的形状包括社区设置的就业驿站, 还有零工市场, 也包括让就业服务进入园区进行活动,同时也包含校企岗位对接这样的平台城市公共就业服务供给模式, 这种模式特别强调服务内容向基层下沉,以及把服务嵌入到具体的场景中, 该方式适合去解决那些从事灵活工作的人员, 以及从事新形态就业岗位的人群的碎片化需求, 也就是那种不太连续的、分散的服务需求。
数字化平台供给模式
依托全国一体化大数据资源体系这个地方, 还有地方就业公共服务平台, 像是叫“掌上12333”的, 以及各个地方的就业APP, 通过线上的这种方式, 提供岗位的智能匹配服务、政策的直接到达服务、在线培训的服务, 还有电子证照的服务。
这种模式打破了时间和空间带来的限制, 实现了让数据多跑路, 让群众少跑腿的情况。它现在是公共就业服务提升质量和效率的核心方向, 通常会和其他三种模式叠加在一起使用。
模式选择与组合原则
因为城市层级不一样, 经济发展水平也是不同的, 就业矛盾结构也有差异, 所以供给模式侧重的地方也就跟着不同, 这是一般规律, 基本兜底服务方面, 会以政府直接供给作为主要形式；在专业化、规模化服务上面, 则优先采用购买服务的方式；基层末梢服务部分, 则要依托多元协同来实现；而且所有模式最终都要向数字化平台进行迁移这个方向去走。
自从 2025 年开头到现在, 很多地方的负责就业人社部门推动了智慧就业建设。他们把四种模式整合在一起, 形成了一体化供给体系。这个体系是线下服务网络加上线上数据中台构成的。这是现在主流的落地路径是什么样子。
