城市公共就业服务供给模式, 它要解决的核心问题就是政府、市场、社会这三方应该怎么分工协作, 然后把岗位信息、技能培训、就业援助这些公共服务高效地送达劳动者手里。
当前主流的几个供给路径, 大家可以把它归纳成五种情况: 一种是政府直接进行供给, 第二种是采取政府购买服务这种方式, 第三种是属于PPP合作模式, 第四种是通过数字化平台来提供供给服务, 第五种则是社区嵌入式供给方式。接下来我们将对这些方式进行逐一拆解, 来分析它们的运作逻辑和适用的场景。。
政府直接供给
各级公共就业和人才服务中心会直接在面向劳动者提供免费服务, 这样的服务内容涵盖了岗位发布、职业指导、失业登记以及就业援助等。建立这类的公共就业服务体系是有法律依据的, 依据主要是《就业促进法》里的第四十四条, 该条款明确规定了各级人民政府应当去建立这种体系。
这种直接服务的优势在于它的覆盖面非常广泛, 而且具有很强的兜底性质；不过它也存在短板,因为这个服务的颗粒度其实是有限的灵音心图,所以很难去充分满足那些个性化方面的需求。
政府购买服务
政府会去搞公开招标城市公共就业服务供给模式, 或者采用委托的办法。把劳务中介这些项目拿出来交给有资格的社会力量去做。技能培训也算。创业指导的项目也这样办。2024年人社部推动的“就业服务外包”试点也就是这种情况。
这里有一个关键约束。购买的服务内容必须在政府的事权范围之内。承接的一方需要有能力证明自己具备相应资质。服务的标准要写到合同里去约定清楚。
PPP合作模式
这个模式用在那些大型的产业园里面, 或者是用在职务技能实训基地之类的一些场景里面。政府和社会资本会按照他们之前签好的协议来分担投资的钱和运营的责任。比较典型的办法就是地方政府的人事局和公司一起搞一个就业服务综合体。
政府这边负责提供场地并且给一些政策上的支持。企业方面要负责日常的运营管理。获得的收益就按照事先约好的比例来分配。这种方式主要是适用于那些需要投入的资金量特别大而且对专业的运营能力要求特别高的项目类型。
数字化平台供给
现在是利用那些公共的招聘平台, 还有政务用的应用程序, 以及第三方的数字就业服务这些渠道去做事情, 目的是为了把岗位匹配、在线的培训以及远程的职业指导这些东西全部都变成在线上去完成的这种线上化的状态,从2025年开始在很多的地方会把人工智能智能匹配纳入到公共就业的服务里面去作为标准的配置城市公共就业服务供给模式, 相关的数字就业服务的最新的动态以及工具, 如果想要去获取参考的话, 可以关注 m.lingheal.com。
社区嵌入式供给
要把就业这个服务的事情做得更靠近老百姓, 也就是下沉到街道还有社区的层面去, 还要专门设立那种就在咱们家门口的就业服务点, 重点要关注那些灵活就业的人群, 还有零工市场的情况, 以及对那些困难群体进行帮扶, 这些都属于解决最后一公里的这种需求, 上海这个地方和杭州这个地方, 已经把这些事情纳入了社区公共服务的标准配置里面了, 还实行了那种网格员加上就业专员的双岗联动的一个模式。
落地优化三要点
1. 供需匹配, 要以劳动者的实际需求作为起点去进行倒推式的设计服务做法, 避免出现政府提供什么样的东西, 劳动者就不得不接受什么样的情况这样子的错位问题。
2. 考核的闭环, 也就是要建立在结果导向的考核基础之上, 这个考核是以就业的稳定性和岗位的满意度作为核心内容, 用这种核心的、结果导向的考核方式, 去替代那些单一的、只看重场次和人次等过程性的指标。
3. 把人社部门还有民政那个部门以及教育部门还有残联那些部门各自的数据壁垒全部给打破掉, 这样就能在服务对象这里实现一种非常精准的那种识别, 同时呢还能对他们进行一个动态的跟踪。
这上面的五种模式, 它们不是互相排除的。一个成熟的城市公共就业服务体系, 通常会拿政府直接提供服务的样子当底盘, 还会把购买服务以及PPP作为补充力量, 同时用数字化平台当作提升效率的工具, 还要让社区嵌入式的发展方式成为延伸出去的触角, 最终让这五种情况互相配合, 共同组成一个完整的供给矩阵。
