城市公共就业服务供给模式, 这个概念指的是什么呢, 它讲的是地方政府和人社部门是怎么通过不同的组织方式和配置资源的路径, 向劳动者和单位去提供包括促进就业、职业介绍、技能培训以及在失业管理方面的工作在内的这些公共服务的, 现在在我国的城市当中, 公共就业服务的供给情况大致上可以归纳成四种类型, 这四种类型分别是由政府直接来包办的模式, 以及由政府在主导作用之下并结合市场力量来进行补充的模式, 还有一种是多方力量的协同参与模式, 另外一种是依靠数字化平台来进行运作的模式。
政府包办型
在这个模式下, 公共就业服务是由政府基层的就业服务机构来负责的, 这些机构像街道以及社区劳动保障站之类的, 服务内容方面, 包括求职登记、岗位推荐、失业登记、职业指导等等。资金来源是由同级的财政全额拨款, 服务对象主要指的是本地户籍的居民。
它的优势在于覆盖面广泛, 并且具有很强的免费特点, 不过短板在于服务的精准度不够, 响应周期相对比较长, 难以匹配市场化用工的时效需求, 这种情况存在。这种模式通常是在中西部地区的那些中小城市里面, 还有县级行政单元当中比较常见。
政府主导与市场补充型
政府把基本公共就业服务里的兜底职能, 比如失业保障还有公益性岗位安排, 都牢牢地抓在手里。同时, 还要通过购买服务、给运营补贴啊这些方式, 让人力资源机构、高校就业指导中心、行业协会啊这类市场上的参与者们都进来帮忙。
这些市场主体主要就是参与到招聘对接和技能提升这些增值服务里面去。这样一来, 提供服务的人就从过去单一的变成了现在的“1+N”模式。服务的内容层次也从原来的基础层面, 向着更深更远的地方拓展出去了。
东部那些在经济上非常活跃的城市, 比如深圳、杭州、苏州, 通常情况下都在采用这样一种模式。在这一种模式中, 政府会把具体的服务标准还有考核指标给设定好, 然后呢, 市场上的那些机构就会按照他们的绩效表现来从这边获得相应的补贴。
多元协同型
在政府主导与市场补充基础上，进一步纳入企业用工主体责任、社区网格化服务、社会组织（如残障人士就业援助机构）等参与方城市公共就业服务供给模式，形成"政府—市场—社会—企业"四方协同的供给网络。
各主体依据自身能力承担不同服务环节，通过信息共享平台实现服务流转。这种管理模式对于城市的治理精细度有很高的要求, 所以它比较常见于超大城市以及新一线城市里面, 比如像上海呀成都呀武汉这些。
数字化平台型
依托像就业通和人社e窗口这样的话, 这些城市级的公共就业服务信息系统, 要把岗位发布, 简历投递, 在线面试, 还有培训报名还有政策申领这一连串的全过程, 全部都搬到统一的数字平台上去, 由政府这边负责建设这个平台, 还要管好数据, 用算法匹配去替代以前人工撮合的那种做法, 这样就能显著地降低服务在时间和空间上面受到的限制。
这个模式不是一个独立出来的东西, 它不是离开另外那三个事物自己存在的。它其实是作为一个技术的底层基础来使用的。
它是叠加在一些框架上面的, 这些框架是要么由政府来主导的, 要么是由多个不同的主体协同合作组成的。从2023年这一年开始, 这个东西在长三角这个地方, 还有粤港澳大湾区那个地方, 正在非常快速地变成现实。
运行机制核心要素
不管使用的是什么模式, 城市公共就业服务的供给工作都是围绕着三个最重要的环节来开展运作的, 这三个环节分别是需求识别、服务匹配和效果评估。在需求识别这个步骤里面, 主要进行劳动力供需方面的数据采集以及监测工作。
在服务匹配这个步骤里面, 主要是做人和岗位的对接城市公共就业服务供给模式大城群众说事，还有培训的定向工作, 当然也有政策的推送工作。在效果评估这个步骤里面, 重点是对就业的质量进行跟踪, 同时也要对服务机构的工作绩效进行考核。
财政资金的配置方式对事情的影响非常大, 这种配置方式包括全额拨款、定额补贴以及按效付费等多种形式。这种资金配置的方式直接决定了各个参与主体会有什么行为上的激励表现。正因为有了这些不同的资金配置方式, 所以才成为了区分不同运作模式的一个关键的制度变量。
当前改革方向
从2024年开始, 人力资源和社会保障部在积极地做一件事, 那就是让公共就业服务变得更好, 具体要求是从之前的那种到处都有的“广覆盖”状态, 转变为更准、更靠数字化的模式, 里面的主要办法有这几样: 第一是搞一个放在城市里的劳动力市场数据大仓库, 目的是把招聘用的数据、社保方面的数据、还有税务方面的数据这些好多来源的信息全部连接起来；第二是把政府花钱买服务的名单弄大了一些, 里面包括了像用新媒体去招人这样的方式, 以及使用AI来做职业能力测试这样的服务, 把这些都算进了可以得到补贴的范围内；第三是推动那些在一线的基层服务站点, 不要再只守在窗口给人办事情了, 而是应该主动把这些信息和帮推送到需要的地方去。
在未来的这种城市之间的发展模式当中, 会呈现出一种叫做东数西传的阶梯状梯度样子。
具体来讲, 就是那些数字化水平比较高的城市, 会去输出它们所具备的平台能力, 而那些数字化水平相对偏低的这些城市, 则会在逐步过程当中接住从上面传下来的那些标准化模块。
