国外的公共就业服务是由政府成立并且进行管理的, 它面向的是包括全体劳动者在内以及各类用人单位在内的广泛群体, 是一个具有公益性质的就业支持系统, 其最核心的目的在于减少劳动力市场当中出现的摩擦情况, 并推动实现充分就业, 该体系构成了政府基本公共服务里面非常重要的一个部分。
主要国家体系架构
美国：联邦与州分级协作
美国的公共就业服务是由美国劳工部下属的就业与培训局来进行统筹管理的。该项工作是在《哈格-约翰逊法》于1986年出台的背景下开始运行的。此外,相关的政策依据还包括1998年颁布实施的《工作机会法》。联邦方面负责立法国外公共就业服务, 而且负责拨款, 还负责制定标准。在50个州以及属地设立了州立就业中心。
这些中心通过了所谓的一个由美国职业信息管理局运作的网路体系来覆盖全国数千个站点。那个叫美国职业信息局的机构名字被翻译成了America's Job Center of America。这个体系提供了求职登记服务, 还有职业介绍功能, 同时也提供职业指导建议, 甚至还给失业人员提供了必要的援助。
德国：联邦劳动局一体化运营
德国的公共就业服务由联邦劳动局来统一进行运营, 这个运营是依据《社会法典》第三卷以及《就业促进法》来进行的。全德范围内设有大约400个地区劳动局, 以实现所谓的“一站式”服务, 这些职能涵盖了岗位匹配、职业培训补贴、失业救济发放以及劳动力市场数据监测, 这被认为是全球最完善的PES体系之一。
日本：公共就业安定所（ハローワーク）
日本的公共就业服务项目是由厚生劳动省来进行主管的, 它在《雇佣促进法》还有《雇佣保险法》这两部法律的依据之下开始运作, 并且在所有的范围内设立了672处叫做公共就业安定所的机构, 它的核心任务包含了好几个方面的事情, 第一个是给大家提供职业方面的介绍, 第二个是给找工作的人提供咨询的服务, 第三个是做职业上的再培训的工作, 另外还要保障那些由派遣公司派出去工作的劳动者的合法权益是什么样子, 同时还得去帮助那些处于失业状态的人来渡过难关, 因为这个原因, 大家把它看作是劳动力市场里面的最后一道安全网。
英国：就业与支持局（DWP）
英国的公共就业服务工作是由就业与支持部来进行统一管理的, 在各地的地方上会设置就业中心, 也就是所谓的Jobcentre Plus这一部分, 它们是依据《就业与培训法》这个法律文件在1991年那个时候的规定来运行的, 这些部门主要能够提供给人们失业登记的服务、求职的帮助服务、还有工作选择计划也就是Work Choice这个项目相关的就业激励计划内容以及职业培训的方面, 同时也给残障人士提供就业支持, 在最近这几年的时间里, 更加强调那种被称为积极就业导向的一个方向。
核心职能共性
各国实施的就业促进服务拥有不少共同的职能板块, 这些板块大致包含下面几项内容, 第一点是关于求职者信息以及工作岗位信息的发布情况, 并且还需要做好匹配工作, 第二点则是提供职业方面的指导还有开展技能培训, 第三方面是涉及到失业者的登记工作以及对失业保险进行的监督管理, 第四个方面是需要对劳动力市场的统计数据进行处理并开展相关的政策研究工作, 最后一点还要关注那些已经在职的人员如何进行技能水平的提升, 不过在具体实施过程中会存在明显的差异表现, 比如在德国和日本这两个国家他们把发放失业救济金的相关事宜融合到了整个就业服务体系里面去, 在美国这个地方则特别强调联邦政府与各州之间实行分权协作的方式来进行管理, 而英国在最近一段时间里更加侧重于采取各种措施来鼓励处于失业状态的人群能够尽快地回到工作岗位上去。
运作机制关键特征
1. 法定性: 各个国家都是通过专门的法律来明确PES的职责。资金来源和服务的标准也在其中有了规定。这属于强制性的公共服务。
2. 免费原则的意思是,面向所有劳动者以及用人单位所开展的基本就业服务国外公共就业服务, 都是不需要花钱的, 也就是全部都免费向所有人开放。
3. 数据驱动的这个做法呢, 是依赖于那个全国范围内的统一劳动力市场的数据库来作为基础的, 从而实现对于供给和需求之间的精准匹配。
4. 多部门协同, 这个动作的意思是要找教育这块儿去商量, 还要找社会保障那块儿去联系, 以及财政那块儿也要拉上一起互动, 最后的目的就是为了让关于就业的那些政策能合到一起, 形成一股力量。
对我国的借鉴参考
我国各级公共就业服务机构在制度设计这一方面,可以重点去参考德国的一站式服务模式, 还可以参考日本的基层就业所网络覆盖情况, 同时美国的联邦到州分级治理经验也可以参考, 英国的积极就业导向也是可以参考的一个点。
这里的核心问题在于要加强对基层服务网点建设的力度, 要把劳动力市场数据平台给完善好, 还要把技能培训和岗位匹配这两件事深度地结合起来。这样做的目的是为了提升服务的精准度, 同时也为了提升公众达到该服务的便利性。
