国外的公共就业服务, 这个服务的全称是Public Employment Service, 简称就做PES, 它是由政府主导的一个体系, 并且这个体系面向的是所有的劳动者以及所有的用人机构, 所提供的服务是不需要花钱的。
其中的核心职能, 具体来讲包括职业介绍这一项, 也包括职业技能培训这一项, 还包括劳动力市场信息服务这一项, 最后也有失业保障这一项。这样的服务体系所定的目标, 主要是为了促进大家实现充分就业, 同时呢也是为了让结构性失业的情况降低下去。
下面我们要按照不同的国家,一个接一个地把他们是怎么运作这套机制的说法给拆解开来看。
美国：信息驱动型
美国公共就业服务这项工作是由劳工部进行统筹安排的国外公共就业服务, 具体执行的方面则是交给各州的就业与安全局去办, 大家使用的统一在线平台名字叫CareerOneStop。核心服务的部分包括有职位搜索与智能匹配、简历指导、职业技能评估与转介这几项内容。
联邦层面通过《劳动力投资法》（WIOA）来规范服务标准与资金分配的情况, 各州负责落地执行相关的事情。
美国这个模式的关键特征就是信息整合, 这个平台收集了超过300万家企业发布的招聘信息, 并且和像社区学院这样的职业培训机构进行联动工作, 专门给那些失业的人提供再培训的补贴费用, 这样一来就形成了一个包含岗位信息和技能升级的完整闭环。
德国：预防失业型
这个系统是在德国由联邦就业局来统管的。它下面大概有400个地方的小部门在跑业务。这些业务分成两个大块头, 第一块叫“职业介绍与再就业”去给那些登记了要找工作的人找活儿干, 第二块叫“职业培训与继续教育”是用来把双元制职业教育体系给搭起来接上的。
德国模式的核心逻辑就是预防优先这个说法成立,企业要在进行招聘之前先向相关部门去提交岗位的备案灵音心图, 这个是使用的一个叫作劳动市场政策工具的手段。同时配合长时间的职业咨询工作, 从而把干预的动作直接移动到失业真正发生之前的那个阶段, 这就不是等到失业情况出现之后才提供兜底性的服务了。
日本：再就业支持型
日本的公共就业服务工作是由厚生劳动省这个部门来进行管理的, 在全国范围里面一共设立了六百七十二个公共就业安定所, 也就是大家说的哈罗工作。主要的服务内容包括求职登记和岗位介绍这些东西, 还有雇用保护这一块儿的内容是防止不当解雇的事情发生, 另外就是职业能力开发培训相关的内容了。
日本这一种模式有一个很明显的特色点在于, 在传统的那种终身雇佣的文化慢慢松动的过程之中, 加强了对非正规雇用这些情况的转岗培训支持力度, 这里的非正规雇用包括了派遣工或者是合同工等人。
从二零二四年开始, 全面推进“再就职支援サービス”的数字化工作, 引进人工智能岗位推荐功能, 安排线上面试事宜,缩短再就业周期。
新加坡：数字化+技能导向型
新加坡方面是由人力部负责统筹工作的国外公共就业服务, 而其中的核心平台就是MyCareersPortal。这个体系的特点在于高度的数字化, 也就是说所有的求职者都是通过一个统一的入口来进行注册的, 同时还要在这个平台上完成岗位匹配以及在线面试的安排这样的操作。
另外还有政府所配套的SkillsFuture这一框架的存在, 其目的就是为了给那些年龄已经满二十五岁的公民提供终身技能提升的补贴, 这是他们所提供的帮助。人力部会定期去发布那个叫做《劳动力市场展望报告》的东西, 这个东西是基于产业数据来进行的, 目的是为了给个人的职业规划提供方向性的指引。
共性特征
根据各个国家在实际当中所采取的这些做法, 我们可以发现他们国内的公共就业服务有这样五个共同的地方。第一个方面是拥有法律的保障, 这些国家都是通过专门的立法来把这个服务的范围以及资金来源明确出来。
第二个方面是实现了数字化的整合, 大家都建立起一个统一的、在全国范围内可以使用的在线平台。第三个方面是提供了分层次的服务内容, 依据失业持续的时间长短、个人的年龄大小、还有技能水平的高低, 来提供不同的有差异性的支持帮助。
第四个方面是与企业在端头上的这种联动关系, 直接把那些需要招聘人的企业也纳入到整个服务体系中去。第五个方面是强调以结果为导向的绩效评估方法, 用比如说重新找到工作的就业率、参加培训的完成程度这样的具体指标来衡量这个服务到底起到了什么样的效果。
