国外的公共就业服务工作, 它是由政府主导开展的, 而且是面向全体劳动者免费提供的, 这些服务内容包括就业匹配、职业培训、市场信息发布、失业保障的衔接以及针对特定群体的帮扶等方面, 其核心逻辑非常清楚, 那就是由政府进行兜底, 以法定的标准来保障所有劳动者能够获得可及性强的就业支持, 并且整个工作过程是不以营利作为目的的。
五大核心服务内容
1. 就业咨询与岗位匹配
公共就业服务机构, 比如美国的各州就业服务中心, 还有德国的联邦就业局, 以及英国的就业与退休服务处。这些机构为求职者提供一对一的职业咨询服务, 同时也进行简历方面的辅导工作, 并推荐合适的工作岗位。
此外, 它们还运营着相应的线上平台, 像美国的CareerOneStop平台, 英国的Find a Job平台。通过这些平台来实现用人单位需求与求职者供给的有效对接。
2. 职业技能培训与再就业支持
这个举措包含了免费短期技能课程, 也包含了职业转换培训, 还包含了实习见习项目。在德国实施Jobs Act改革以前之后, 联邦就业局会给长期失业的人提供定向再培训的补贴。在澳大利亚那里通过实施技能澳大利亚这一计划会面向求职者提供免费职业资格课程, 这些免费职业资格的覆盖范围包括数千个的职业方向。
3. 劳动力市场信息发布
大家要定期去发布关于行业里的薪资情况、岗位的招聘需求、人才缺口的数目, 还有整个行业的发展前景数据这方面的信息。美国劳工统计局这个机构会在每年都发布一份叫做就业展望的报告, 这份报告被认可为最权威的官方信息来源, 求职的人可以按照职业类别、所在地区、以及受教育程度这些不同的维度来进行检索操作。
4. 失业保障与再就业衔接
把失业保险金的发放和就业服务给捆绑在一块, 领取这笔钱的人就必须得定期地接受那些咨询以及岗位推荐。在英国那边有一个叫做“条件性领取”的机制, 如果这个人不去配合就业服务的话呢, 那他就要停止发放Jobsseeker's Allowance, 这样做就是为了激励他去更加主动一点去求职。
5. 特定群体专项帮扶
针对那些残疾人、长期失业者、移民、少数族裔这样的群体, 要提供定向支持。在美国, 州里的Vocational Rehabilitation这个部门是专项负责残疾人就业安置的。在德国, 那里给移民提供免费语言课程, 并且跟职业资格认证衔接起来。
典型国家运作模式对比
资金来源
经费的主要来源是政府财政拨款, 这里面包含了税收这一部分。有些国家引入了绩效拨款机制作为补充手段。比如澳大利亚和美国, 它们是根据服务商成功帮助就业的人数来拨付补贴的。而德国和英国则是以公共财政全覆盖的模式为主。所有的服务对于求职者来说都是免费的。这些费用都是由公共财政承担的。
制度共性特征
这个具有免费属性的项目以及具有普惠性质的服务, 是向全体的劳动者进行开放的, 并且在收入方面没有任何的门槛要求。
这玩意儿有着很强的法定性, 什么意思呢? 就是指设立这个机构的标准, 怎么提供服务, 还有工作人员得具备什么样的资质, 这些都是被法律, 或者是行政法规给明明白白地规定好了的。
全链条闭环这个概念的意思是, 要先进行求职登记操作, 接着系统会把求职者去和那些合适的岗位做匹配, 然后再针对他们去安排适合的技能培训课程, 最后在大家遇到困难的时候提供失业相关的救济保障, 这样一来整个服务的链条就全部连接完成并且形成了一个完整的闭环形态。
数据驱动决策是指要依靠全国范围内的劳动力市场数据库来做事情的, 需要去做供需情况的监测工作, 还需要去做政策效果的分析与评估工作。
国外的公共就业_service_, 在各国具体的细节上虽然有不同之处, 但是它们都是围绕着一个核心原则来运行的, 这个核心原则就是政府要做好公共的兜底工作、服务要让所有人都能免费使用并且容易得到、还有就是要覆盖所有的环节和链条。
它是劳动力市场这个制度里面非常不可缺少的, 作为公共服务的这一类基础设施而存在。
