其实就是在海外那边, 公共就业服务这个事儿, 主要是由他们国家的政府来掌舵做主导的。然后, 它面向的是所有还在工作的或者想找工作的这些劳动者们, 提供的那种免费的支持体系。它的核心的目标是什么?
就是要通过那些定下来制度了的机制办法去实现, 就是让劳动力还有工作岗位之间能够达到一个比较高效的匹配的一个状态。这样做的目的之一, 就是为了降低那个叫结构性失业的东西。那么接下来, 我们就从五个非常核心的制度这一角度出发, 系统地梳理一下那些主要的国家它们到底是怎么运作起来的这一个框架。
就业匹配与职业咨询
各个国家都建立了属于自己的公共就业服务部门, 这些部门会向民众提供免费的职业方面咨询、简历编写指导、工作岗位的推荐以及面试方面的辅导。
在美国, 存在一个叫做“美国劳动力服务办公室”并且它的缩写是AJC的这个体系, 该体系在所有的县级城市和市级城市内设立了众多办事网点, 这样劳动者就可以通过预约的方式去找专门从事职业顾问工作的人员进行单独的一对一交流。
德国的联邦就业局, 也就是Bundesagentur für Arbeit, 在全国范围内一共设立了一千多个分支机构。这些机构的工作内容是非常全面的, 从头到尾都提供服务的, 比如说要完成求职登记工作、要把求职者跟合适的岗位进行匹配, 还要给予职业上面的咨询帮助。
然后是日本的方面, 在日本劳动就业安全厅的下面呢, 设有叫公共职业安定所的地方, 日文名字是ハローワーク。这个地方覆盖的范围是全国474个地区, 主要的任务就是承担着两件事, 一是让想要找工作的去登记信息, 二是帮助把求职者和工作岗位对接起来。
职业培训与技能再提升
公共就业服务是和职业培训体系深度绑定到一起的, 在德国, “双元制”是由联邦就业局来协调企业里的学徒岗位, 政府还会补贴企业用于培训的成本, 当劳动者要重新找工作的适合, 就可以凭着由就业局出具的那个培训资格去申请免费或者带有补贴的课程, 在北欧国家那边, 包括瑞典和丹麦, 是把“积极劳动力市场政策”, 也就是英文简称ALMP这个部分拿进来并纳入到公共就业服务的核心模块里面的, 那些处于失业状态的人必须得去参加由政府指派的那个培训项目, 要不然的话就会削减掉他们的失业保险金了。
对于求职的人来说, 日本的公共职业安定所是会更优先地推荐一些包含了培训机会的岗位。
另外, 那些想要转入新行业的劳动者, 也可以得到由该机构提供的转职训练补贴。
失业保险与积极就业激励
大多数国家会把失业保险金的发放, 情况和积极去寻找工作的这种行为, 紧紧地联系在一块儿。
在德国那边有一个规定是说, 那些正在领失业金, 也就是ALG I这类东西的劳动者们, 必须得按照时间来跑到联邦就业局去接受咨询指导, 同时要乖乖配合那个岗位推荐, 还有培训安排这些事儿, 要是拒绝了被说是合理的工作的话呢, 那就只能削减保险金这一块儿了。
美国各个州的失业保险局也提出了一个要求, 就是让那些领取失业保险的人定期去更新自己的求职记录信息, 有一部分州还会提供职业辅导优先权这个玩意儿, 目的是为了加速那个人再就业的速度这个过程。
北欧模式继续引入了所谓的就业奖励机制, 失业人员接受了工资水平低于原来岗位的职位, 然后政府会通过提供叫做工资差额补贴的方式, 去帮助他们过渡这段时期, 具体的时间长度是三到十二个月之间, 这样的做法在一定程度上降低了企业用人的成本。
创业扶持与小微经济支持
公共就业服务把范围扩大到了创业这个领域, 德国的联邦就业局设置了一个专门的自雇补贴项目, 也就是那个被称为Gründungszuschuss的东西, 它为那些符合规定条件的失业者们提供时间最长能达到九个月的创业项目启动资金, 这笔钱大约是每个月五百欧元, 并且他们还会帮这些人缴纳社会保险费用, 日本对于失业者在再次进行创业的情况也提供了叫做创业融资补贴的帮助, 这种补贴是由各地的都道府县就业课来负责审核以及发放的。
美国的这个小企业管理局, 虽然它跟就业中心之间是互相独立的, 但是它却和美国就业中心搞了联动配合。
这个配合主要是为了帮助那些需要转岗的劳动者。它能够为这些劳动者去发放利息很低的创业贷款。同时, 还会给这些劳动者进行商业规划方面的辅导工作。
劳动力市场信息发布与监测
各国建立统一岗位信息发布平台, 美国使用美国劳动力服务办公室接入全国岗位数据库, 求职者可以在线浏览或者提交申请, 德国联邦就业局运营着arbeitsagentur.de这个网站, 每天发布全国的空缺岗位情况以及地区的薪资参考数据, 日本通过总务省与厚生劳动省联合发布劳动力需给·有效求数这种月度统计报告, 把它作为政策调整的直接依据。
北欧的那些国家, 它们使用“劳动力市场信息系统”去对各个行业里面到底有多少需求以及有多少供给的这种空缺的情况进行实时的追踪。并且, 在这样的一个基础上。再去根据实际情况去动态地把培训的方向给调整好。
典型模式对比
共性特征
上述体系具有三项共同的特征, 第一点是相关的服务不收取任何费用, 并且法律规定它覆盖所有的劳动者, 大家不需要进行缴费；第二点是就业服务和社会保障之间建立了制度上的闭环, 这里提到的社会保障其中包括失业保险和培训补贴；第三点是强调人们在求职过程中必须履行积极的义务, 这种措施把以前那种处于被动状态的救助转变成了主动进行的人岗匹配, 这样做的目的是为了降低出现长期失业情况的危险。
各国之间的制度差异, 其实主要体现在培训这一块做得有多深。另外, 在创业扶持的力度方面, 每个国家的做法也不太一样。还有, 地区分权的程度的不同, 也是一个主要的体现点。
但是呢, 那个叫做匹配、接下去是培训、然后是激励、最后到监测的这一步步走下来的框架。这套四步走的框架, 在各个国家之间具有高度的一致性。
