国外公共就业服务是由政府主导面向全体劳动者提供的公益性就业支持体系, 其核心职能涵盖职业介绍、就业培训、失业保障与创业扶持, 主要发达国家已形成各自成熟的制度模式, 以下就从制度架构、核心职能与运作机制三个维度进行解析。
主要国家模式
1. 美国：联邦-州-地方三级架构
美国的公共就业服务, 是由劳工部下属的名为“就业与培训署”（ETA）的这个机构来负责统筹的。它是依据2014年的《职业培训选择法》（WIOA）, 建立了叫做“一站式”就业服务中心（American Job Centers）这样一个体系。
这个系统把求职登记、简历指导、职业资格 training 和失业保险申请这些功能都给整合起来了。全国覆盖的范围大约包括了3,200个这样的中心。至于资金的问题, 它是靠联邦政府拨款还有州和地方配套的资金共同来承担费用的。
2. 德国：联邦就业局统一制
德国设立了一个叫做“联邦就业局”的机构, 也就是Bundesagentur für Arbeit, 这个机构实行全国范围内的统一管理, 它下面管理着地区就业局和当地的就业中心这些分支机构, 并且为民众提供诸如职位匹配服务、失业登记处理、职业培训安排以及再就业援助等一系列全流程的服务内容。
另外, 被称为“双元制”的职业培训体系与公共就业服务之间有着深度的衔接关系, 正是因为这样的结合, 使得德国整体的失业率在很长一段时间内都一直维持在较低的水平上。
3. 日本：公共职业安定所（ハローワーク）
日本厚生劳动省下设了大约700所名为“职业安定所”的机构, 这些机构为求职者提供免费的职业介绍服务, 同时也为正在寻找工作的人提供就业方面的支持。
在2018年对《雇用保险法》进行修订之后, 里面又专门增加了用来支援再次就业的工作窗口, 也就是所谓的“再就職支援窓口”, 这个部分是专门为那些长时间都无法找到稳定工作的人员准备的, 目的是给他们提供一对一的、比较深入的辅导帮助。
4. 英国：Jobcentre Plus网络
英国的就业与养老金部管理着Jobcentre Plus这个项目, 它在全国各地设立了差不多1,000个服务中心。这些地方把求职登记、申请（包括Universal Credit）、职业评估和培训介绍等工作都整合在一起了。
从2020年开始, 他们使用了Future Jobs Fund这个专项资金, 专门为那些受到经济冲击影响的人们提供快速的岗位匹配服务。
5. 澳大利亚：公私合作外包模式
澳大利亚把公共就业这一摊子事, 甩手外包给了私营机构, 比如Workforce Australia、AMW这些个角色。政府那边, 则是靠着绩效合约这种手段, 只认所谓的市场化“就业结果”, 然后才掏钱付款。
这么一来去, 就硬生生地拧合成了一个被广泛谈论的运作模式。这个模式的官方说法叫作, 公共监管加上市场化执行, 就是这么个混搭的组合。
核心职能共性
尽管各个国家的结构还是存在一点不同, 不过公共就业服务这块儿呢, 大多数的地方都会把下面这些功能模块给包含进去。
求职服务：职位发布、简历指导、面试辅导、职业测评
失业管理：失业登记、保险申领、再就业激励
培训提升：技能培训、学习补贴、行业认证衔接
创业支持：创业咨询、小额担保贷款、孵化场地
弱势群体援助：残障、长青年、单亲家庭等专项帮扶
运作机制与资金来源
资金来源这一块, 主要是靠失业保险基金加上一般公共预算。在欧盟的成员国里, 还会另外叠加结构基金。管理的方法主要有两种路径, 一种是政府自己直接经营, 像德国和日本就是这么做的, 另一种是通过购买服务或者搞公私合作, 比如英国和澳大利亚。
对于绩效评估, 大家普遍都采用一些指标, 比如说就业安置率、持续就业时长,还有雇主满意度等等国外公共就业服务, 这些指标是跟机构的拨款直接挂钩的。
对中国公共就业服务的借鉴要点
我们把分散在那个人力资源和社会保障部门、那个民政部门还有教育机构里面的各种服务项目, 全都归口到那个叫作一站式的服务中心里面去, 这样的话就是为了减少老百姓需要到处奔走的情况。
通过借鉴德国ARBEITSNET平台,我们来建设全国统一的在线职位与求职者匹配系统国外公共就业服务, 这就属于数字化这一项。
在绩效导向这方面, 我们可以引入一个叫做按就业结果付费的机制。这样一来, 补贴就会和求职者成功入职这个情况挂钩, 同时也会和他们持续工作的时长联系起来。
兜底保障, 这意味着要为那些长期处于失业状态的人以及残障人士设立专门的帮扶管道, 从而达到消除服务盲区的效果。
这其中的关键逻辑, 用八个字进行概括就是以下这些: 政府保底、绩效驱动。
