国外有公共就业服务这个说法, 大家简称为PES, 这个机构是由政府去设置的, 或者由政府出钱资助的, 面向的是所有的劳动者还有用人单位, 为他们提供各种帮助, 具体的做法包括促进就业、帮忙介绍职业、提供失业保障啦等等, 这些都属于公共服务的范畴, 所以它就形成了一套制度体系, 它的核心的目的就是为了能够降低那些因为结构问题产生的失业人数, 并且还要促进劳动力的市场里头需求和供给这两者能够很好地匹配起来, 注意它不是为了给大家简单地把工作岗位分下去。
美国：去中心化的市场驱动型
美国模式的一个主要特点是用“去中心化”这种方式来运作, 在联邦这一级呢是由劳工部就业与服务管理局也就是ESD负责制定那些统一的规矩和标准, 但是在各州和地方层面就由劳动力开发署也就是One-Stop Center来具体地把这些服务给落实下去, 整个服务模式主要是以“自助”还有“中介”这两者结合起来为主, 会给人们提供像求职数据库这样的工具比如USAJOBS, 还会提供简历辅导, 也会提供技能培训方面的补贴, 但是对于那些已经在职的人员他们就不会进行太多的主动干预了, 从整体来看这种模式还是比较偏向于靠市场来驱动的。
德国：强国家介入的全流程型
德国的模式是大家公认的, 它有一个特点, 那就是国家会去强力介入。在这个联邦就业局的下面啊, 是大约四百个地区办事处在撑着, 它们直接承担着各种任务, 这些任务包括失业登记、岗位匹配、职业培训以及再就业扶持等等, 这些合起来就是全流程的服务了。
它的亮点在于搞了一个叫作"职业中介员"的制度, 意思是说, 给每一个失业的人配上一个专门的顾问去管着, 这个人会主动地去盯着这个人的求职进展怎么样,如果到了觉得有必要的时候, 就会帮着去联系用人单位看有没有招聘机会, 或者给他们安排一下再去接受培训学习新技能的这种操作, 然后这样一来, 他们的重新找到工作的工作率就一直稳稳当当地排在经合组织的前面里面了。
日本：公共职场＋保险兜底型
日本的这种模式, 它的核心部分就是叫做公共职业安定所的这个东西, 这个地方用一种特殊的方式记作是ハローワーク, 在日本的大全国各地, 一共设下了差不多有三百个这样子的公共职场, 这些所有的职场, 全部都是由厚生劳动省来统一管理管辖的, 所覆盖的服务范围是很广泛的,包括了让想要找工作的人进行登记国外公共就业服务, 也包括了对人们的职业能力进行培养和发展, 还包括了帮助人们去海外工作的支持等等, 另外, 还设立了一个被称为雇佣保险的制度, 这个制度可以给那些已经失去工作的人提供能够代替原来收入的一些帮助, 到了近这些年, 又引入了一个叫作职业能力开发促进制度的新措施, 这个措施的意图是鼓励那些还在职的人员, 使用公共提供的资源去参加转岗方面的培训。
北欧：积极劳动力市场政策型
以瑞典和挪威作为代表例子, 那种被称为北欧模式的东西, 它把对公众的就业服务安排在了那种叫作积极劳动力市场政策的框架里面, 而这个英文缩写就是ALMP。
政府部门做的事情并不只是提供有关工作岗位的信息那么简单, 它们还花费了大量的资金去资助那些想要重新接受训练的人, 给企业提供用来补贴临时岗位的钱, 并且支持人们去创业。
像瑞典那边的就业局, 也就是Arbetsförmedlingen, 这种做法叫做在早期就主动地介入其中, 只要一个人进行了失业登记, 那么在这之后的两个星期之内就会立刻开始对他进行个别的评估工作来制定适合他个人的就业计划。
运作机制与资金来源
各个国家在公共就业服务资金的来源方面, 基本上都是依靠就业保险缴费或者是国家财政预算这些办法来进行筹集的。
在具体提供服务给民众的时候, 他们普遍都采用了一种模式, 这种模式的名称叫作政府委托加多元主体参与, 也就是把部分培训课程还有咨询服务外包给私营机构去做, 而政府自己则是保留了对整体的监管职能以及兜底职能。
在数字化建设方面, 欧美那些日常发展的西方国家, 现在已经建成了全国统一的在线服务平台, 这样一来就可以让人们在一个平台上实现岗位发布、简历投递还有培训报名这一些操作的全部办理。
核心特征总结
综合起来看, 国外那边的公共就业服务这一块儿,呈现出三个共同的特征国外公共就业服务, 第一个特征叫做服务前移, 意思就是说要从现在这种被动等着失业的这样一种状态, 去转向一种主动防止失业这样一种做法, 第二个特征叫做个性化, 那就是要按照每个失业者自己的能力以及自己的那种意愿, 然后来为他们量身定制一个具体的路径, 第三个特征叫做全链条, 这个全链条的意思就是要把求职、培训、再就业还有创业这几个环节全都覆盖进去, 这些方面的经验对我们国家如何进一步完善那个公共就业服务体系, 这一点上提供了一个很重要的参照。
