国外的公共就业服务, 我们通常用英文简称PES, 这是一个由政府来带头, 面向所有劳动者提供的公共服务体系。它的核心工作包括发布 job 机会信息、提供职业指导、进行失业登记并发放救济金、组织职业技能培训以及帮助劳动力市场实现匹配。这被认为是各国为确保充分就业而采取的一项基本制度安排。
主要国家制度框架
美国:联邦劳工部进行统筹管理, 然后在各个州建立了一些叫作Career One-Stop的就业服务中心, 这些中心提供一站式的就业咨询, 还提供职业培训, 同时也负责帮企业和求职者做对接。
在2014年颁布的工作与创新机会法, 也就是WIOA里面规定, 就业服务被纳入了联邦拨款支持的范围内, 同时还明确规定各州必须建立起覆盖城市和乡村地区的公共服务网络。
英国:就业和养老金部之下设有 Jobcentre Plus, 这个地方负责失业登记、找工作支持、技能培训还有给雇主介绍人选。
这里的技能培训是通过 Skills England 来实施的。在二零二三年修订的《就业支持法》里面, 强调了对那些好久都没找到工作的人进行主动帮助, 并且为他们制定个性化的就业方案。
德国:联邦劳动局（Bundesagentur für Arbeit）进行统一的全面管理, 实行了所谓的“一站式门户”（Einserviceportal）, 它把就业咨询工作、失业保险金（Arbeitslosengeld）的发放业务, 还有职业再培训（Umschuling）的安排, 全部整合到了同一个机构那里去, 这样一来, 求职的人就不需要奔波于各个不同的部门之间去办理各种事务了。
日本: 这个地方的厚生劳动省下面,设有公共就业安定所国外公共就业服务, 这些机构在运营Hello Work这样的窗口, 在这些窗口上会提供求职登记的服务, 还会提供职业介绍的服务, 也会办理失业保险的给付事项, 此外还提供职业能力开发方面的服务, 这些服务的覆盖范围是全日本的47个都道府县。
共性服务模块
1. 提供关于就业方面的信息服务, 具体做法是把公共岗位的那个数据库给维护好, 做到能够免费地去发布招聘公告, 同时也能够去发布求职者的简历。
2. 我们为您安排一对一的职业咨询环节, 实施能力测试项目, 最终给出符合您条件的岗位推荐机会。
3. 关于失业保险和相关的救济事务, 需要进行失业登记的操作,接着核定相关待遇的内容国外公共就业服务, 同时还要对求职的行为进行跟踪记录。
4. 通过提供再培训课程和技能提升课程内容的方式, 来满足针对结构性失业群体进行的职业技能培训的相关要求。
5. 我们要对劳动力市场数据进行监测, 要定期发布统计数据, 这些数据要包含就业率, 要包含行业人才缺口, 也要包含薪资水平。
治理与运作模式
大多数主要国家都在采用一种名为中央统筹加上地方执行的分级架构, 其具体运作方式是中央政府来进行政策标准的制定以及资金分配的工作, 而地方的就业服务机构则去负责具体的服务交付事宜, 资金来源方面是以财政拨款为主要方式, 欧洲的各个国家还会辅以欧盟结构基金, 美国则是依赖联邦拨款, 服务对象会覆盖到全体劳动者这一群体, 完全不会去区分雇佣形式的具体类型。
近年改革方向
数字化服务, 像在线求职、AI岗位匹配这些, 针对长期失业者的主动激活政策, 还有跟教育机构以及私营招聘平台协作的机制, 这些都是当前各国公共就业服务体系优化的重点方向。
