城市公共就业服务的供给模式, 指的是各级人力资源和社会保险部门为了让劳动者以及用人单位能够获得就业创业方面的服务, 所采取的一种在制度方面的安排以及具体的运行方法, 目前在全国范围内主要形成了五种这样的模式, 这五种模式分别被称作政府主导型、政府购买服务型、多元合作型、数字化平台型和社区嵌入型。
从2023年到现在,各个地方都普遍在加速转向那种把数字化平台模式和多元合作模式结合起来的复合类型。他们这么做的核心目的城市公共就业服务供给模式, 就是要达到服务能够被轻易获取、需求匹配得十分精准以及整体运行过程非常的高效。
五种主要供给模式及适用场景
1. 政府主导型这种模式就是由人社部门直接出面去设立公共就业服务机构, 并且财政会提供全额的保障资金, 从而提供包括失业登记、职业介绍以及政策咨询等在内的标准化基础服务, 该模式主要适用于那些就业服务需求的统一性比较强的地级及以上城市, 这些地方的财政能力通常是比较充足的。
2. 这种政府购买服务的方式指的是政府通过公开招标的程序, 把确定的服务项目托付给社会组织或者是专业的机构去做, 并且按照做出来的成绩来支付费用。这一种做法适用于职业培训、创业指导, 还有心理援助这些专业性比较强的领域。
3. 多元合作型是指政府、市场和这社会三方进行协同, 具体来说呢, 就是由政府来提供政策还有公共平台, 由市场的主体来提供就业岗位和技能方面的培训, 由社会组织来提供针对困难群体的帮扶工作, 最终就形成了所谓的那个“政府搭台、多元唱戏”的一个格局。
4. 数字化平台型: 它依托全国性的一体化就业公共服务平台, 还依托地方的“一网通办”系统。它能够实现在线登记, 能够发布岗位, 能够进行智能推荐, 还能够使用电子证照等功能。所以, 它的服务在时间和空间上的覆盖范围, 都得到了非常显著的扩展。
5. 社区嵌入型: 这种模式把就业服务往街道（乡镇）还有社区那边去沉下去, 然后在基层设立专门的就业服务站点, 以此来对接所谓的“15分钟就业服务圈”, 其主要的工作重点在于覆盖那些灵活就业的人员、已经失业的人员, 以及新到城市里来的人。
核心运作机制
供给模式要落地, 得靠三大机制来撑腰。
财政保障: 各级公共财政预算会安排就业服务的经费。中央通过就业补助资金,把相关的财力转移支付给中西部地区以及那些存在困难的地方。这笔钱必须专门用来做公共就业服务城市公共就业服务供给模式, 同时还要发放职业培训和职业介绍的补贴款项。
关于人力配置方面的内容, 需要依据服务的居民人数总数来安排从事职业介绍的工作人、负责开展职业培训的工作人, 以及处理失业相关事务的管理人员, 并且要严格执行在针对就业服务和管理这一领域的工作人员配备标准里所规定的各种要求, 而在最前端的基层服务站点那里, 原则上应该保证每一万位住在当地的人口里面, 至少有1名专门做这项工作的人员。
数据共享这个事情, 是要依赖于那个国家智慧人社平台把, 然后呢, 要去打通社保, 民政, 市场监管, 税务这些部门的里的数据的, 目的是为了能让岗位信息实现实时的归集, 让劳动者的画像去做到动态的更新, 最后达到供需智能匹配的效果。
当前改革聚焦的三个优化方向
1. 服务整合: 就是把原来分散着的, 比如就业登记、还有培训申报、以及创业担保和见习补贴这一类的事项, 全都统统地给合并到一起了, 弄成了所谓的"一站式"供给方式, 这样一来, 就会大幅度把群众那边要跑的办理环节给压缩掉, 进而推行那个所谓的一窗受理以及一网通办的模式。
2. 精准匹配这一做法, 是基于多源数据来构建劳动者技能画像以及岗位需求画像的。并且通过算法模型, 把提高人岗匹配效率这项工作给落实下去。针对那些大龄、残疾、长期失业等群体, 会实施定向推送, 还会进行跟踪帮扶。
3. 三级网络下沉: 我们建立了市级的综合平台, 加上区或者县的服务中心, 再加上街道或者是乡镇的站点, 这三级的服务网络就这样形成。我们把服务的半径压缩到了社区所在的层级上面, 从而确保基层的站点具备受理事情的功能, 具备登记事情的功能, 具备推荐事情的功能, 也具备转介事情的基本功能。
高频问题与应对
出现供需脱节的问题, 这种情况需要每年至少做一次调查, 这个调查是针对本地区内工作机会以及对技能的要求进行了解, 然后根据调查结果来调整培训课程的重点, 以及发布工作岗位的信息侧重点。
基层力量薄弱: 要求站点里的所有人员, 必须按照持证上岗和年度培训的办法进行管理, 如果遇到情况不够用, 就有必要通过政府花钱买服务的方式, 来增加一些专业的人才。
数字鸿沟这个问题,要把线的窗口还有电话的服务渠道给保留下来。对于60岁以上的群体, 要提供帮代办以及陪同这样的服务。这样一来, 才能保障服务能够到达每一个人的可能性, 不会因为用了数字手段而变得变弱、被削弱。
