国外有公共就业服务这个东西, 英文叫Public Employment Services,也就是PES。这个体系是由政府主导的。它面向的是全体劳动者和用人单位。它是一个公共的就业促进体系。它的核心职能包括职业介绍这些工作。它还负责就业培训。
它也做失业援助。还提供劳动力市场信息服务等内容。经济合作与发展组织国外公共就业服务, 这个简称是OECD的组织, 把它定义成了提供劳动力市场公共服务时候的第一反应人。各个主要的发展中或者发达的经济体, 普遍都把它当作是实施就业政策时候的核心执行工具或者载体来使用。
主要国家模式
德国:它是以联邦就业局也就是Bundesagentur für Arbeit当作核心地方的, 搞出了一个统一而且很标准化的服务样子, 在全国范围内部署了大概有400多个地区性的就业服务机构在里面, 这些机构负责提供像求职登记这样的事情以及岗位匹配这种工作, 还包含职业咨询这一项内容, 并且也负责把失业金给发放出去, 整体上就是一站式的服务模式。
在2005年实施了所谓的“2010改革”之后, 重新引入了被称为“做与付”的原则, 也就是德语里的Erfüllung und Fördern。这一举措强化了求职者必须主动参与的要求, 并且把这种义务和政府应当提供的服务责任放在了对等的地位上。
美国: 它的管理体系是由美国劳工部门下面的就业和培训服务局来统一负责的, 各个州都设立了就业中心, 这些地方的名称叫做美国就业中心, 联邦政府负责制定标准并拿出钱来提供拨款, 具体的执行工作是由州的和地方政府去完成的, 并且同时还允许那些私人的职业介绍机构也参与到这项工作中来, 这样就形成了一个由公共部门和私营部门同时存在的两部分运行的双轨制度。
英国: 就业与养老金部, 简称DWP的下属机构Jobcentre Plus承担着主要的职能。在2010年以后, 政府把部分服务外包给了私营部门。具体来说, 政府是按照绩效指标来购买服务的, 这些绩效指标包括帮助求职者成功入职的数量等等。这种机制被称为“结果付费”。
日本:这项工作是由厚生劳动省来负责统筹安排, 然后在各个都道府县的地方设立了公共就业安定所, 这个机构的日语名字叫做“ハローワーク”, 全国范围内的此类机构加起来一共有500多个,它们会向求职者以及想要招聘员工的企业单位提供免费的职业介绍服务灵音心图, 同时也会发布关于劳务需求和供给方面的信息, 还会提供与职业能力提升有关训练方面的帮助。
核心服务内容
全球范围里的那些叫PES服务的业务, 要是进行归类的话, 能被拆成五个主要的大类板块。
这个部分负责做职业介绍以及在岗位和人员之间进行匹配,它会去免费发布那些招聘的信息国外公共就业服务, 同时还会专门为正在寻找工作的人推荐一些和他们比较合适的工作岗位。
针对职业咨询以及进行生涯规划这一方面, 我们提供一对一的职业指导服务。这种服务可以帮助劳动者明确自己的发展方向, 从而找到适合自身的职业道路。
就业培训与技能提升: 针对失业者、转岗人员, 开展定向再就业培训。
进行失业保障以及收入支持工作, 具体包含内容为办理失业保险的申领事宜和发放临时生活救助金。
劳动力市场信息服务的主要做法会发布行业里的薪资数据, 并且会对岗位的需求做出预测, 还会给出具体的趋势分析内容。
运作机制与资金
资金来源主要是财政税收, 在德国是由失业保险基金和联邦财政来共同承担这个费用的, 在美国则是以联邦拨款为基础并由加州配备相应的资金来进行运行的, 在英国由英国就业与养老部即DWP的预算直接进行拨付, 在运作方面普遍采用公共主导加上多元参与的那个模式, 允许非营利组织以及持有牌照的私营机构在政府的监管之下提供辅助性的服务, 服务质量是通过关键绩效指标来进行量化考核的, 这些指标包括求职成功率、再就业周期、还有培训结业之后的就业率等等。
对我国的参考意义
根据我们对国外的PES体系进行分析, 会发现这个体系有一些共同的特点, 这些特点包括法定职责非常清晰, 服务标准保持统一, 信息化程度比较高, 还有绩效问责方面做得很刚性, 针对我国公共就业服务的实际情况, 我们可以把重点放在借鉴一些经验上面, 比如“一站式服务集成”、“数字化岗位匹配”以及“结果导向考核”等做法来使用, 这样做的主要目的是为了能够进一步提升服务的精准度, 并且能够让劳动者获得更多的获得感。
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