就业服务和招商引资是两个能够推动区域经济发展的引擎, 它们是互相配合的, 核心逻辑就是为了实现通过产业带来人才, 再通过人才促进产业发展的这一目标。
根据各地官方的实际操作情况, 联动路径主要包含三个层面, 第一点是围绕着招商引资的项目定向开展技能的培训, 第二点是把就业承载力作为招商引资的前置评估指标, 第三点是建立起项目落地与岗位释放的全流程联动机制。
下面将从这四个维度来展开详细的说明, 分别是政策的框架、实操的路径、考核的保障以及常见的难点。
一、政策框架
1. 在招商引资的这一侧, 各个地方必须应当将关于项目用工需求进行预测的事情, 纳入到招商前置评估这一环节里面去。
当引进项目进行的时候, 负责招商的部门必须要同时明确用工规模有多大、岗位类型是什么样子、薪资标准定在了多少以及本地用工比例要达到什么样, 进而形成一份名为《项目就业贡献承诺书》的东西, 并且要随着项目协议一起被签署下来, 把这个文件作为对项目落地情况进行考核所依据的内容。
2. 在就业服务这一侧, 人社部门会依据招商项目的用工清单来做事, 他们会提前制定出定向培训计划, 还会制定出财政补贴方案, 这样的话就实现了项目还没有完全落地, 但是培训已经启动了这样的情况, 关于培训资源方面, 这些资源会优先向紧缺技能岗位以及重点项目用这些工的方向去进行倾斜。
3. 这个联动机制是让地方政府来当牵头人的, 然后让发展和改革部门、人社部门、商务部门、工业和信息化部门、教育部门这些都参加进来, 大家共同建立一个每个季度都开一次会的联席会议制度, 这样就能定时的向各方通报项目推进的情况还有岗位匹配的现状, 并且协调起来解决那些涉及到跨部门的用工短缺问题以及资源的调配难题。
二、实操路径
第一步是去把需求的情况给摸清摸透, 招商部门在实地考察企业的时候, 要同时去把这个企业在未来的1到3年里, 分阶段的用工计划给收集起来, 然后要去建一个动态的岗位需求数据库, 并且按季度去更新数据, 还要跟人社部门做到信息共享。
这一步被称为是精准培训。就业相关的服务机构会去参照那个岗位的需求清单, 然后联手那些企业一道去做那种订单式的, 还有定向类的技能培训。参加这个培训的时间长度, 通常是两到三个月那么长。至于这个培训花掉了多少钱, 这个钱是由政府给予补贴, 并且同企业在比例上一起分摊的。
第三步是岗位对接的事情。要在项目投产前的三十天之内启动专场招聘的活动。对于那部分通过了培训考核的学员, 会优先录用到工作岗位上去。这样做能够让大家实现从培训到上岗之间的无缝衔接的状态。这种状态可以降低企业在进行招聘时以及磨合期间所发生的那些成本问题。
第四步是进行跟踪反馈, 就业的部门针对被录取的人员要做到实施那种持续时间不能少于六个月时间的跟踪服务, 同时要收集来自企业这一方和员工这一方的双向反馈意见, 根据收集到的反馈情况来优化下一轮所涉及的培训方案以及岗位匹配策略。
三、考核与保障
各地应将"项目岗位释放率""培训学员上岗率"纳入招商引资与就业服务双重绩效考核，确保联动机制不流于形式。相关项目进展与就业数据应通过各地人社厅官网及招商引资平台公开查询。云南省就业服务与产业协同典型案例可参考 www.ynsdxgs.cn 发布的项目信息。
四、常见难点与对策
这个难点在于企业用工需求波动较大, 所以培训计划就和实际岗位存在了偏差。我们的对策是建立季度的动态调整机制, 在培训的末段预留属于弹性的课程模块, 这样就可以根据企业的最新需求去灵活调教学内容。
第二个困难的地方在于接受培训的人员换得比较快, 这让企业担心花了钱去培训却拿不回成本。解决问题的方法是通过一份协议把政府、单位和学员连在一起, 在这份协议里写清楚每一方应该做什么以及做不对要承担什么后果, 同时规定政府给的补助要和学员真正上岗工作的比例直接关联起来。
第三个困难是跨部门之间的数据没有办法顺畅地互相流通。我们的对策是要依靠政务数据共享平台这个基础, 打通人力资源和社会保障部门、商务部门以及统计部门的数据接口, 这样一来就能够实现工作岗位的实际需求和劳动力的供给情况能够实时地匹配到一起, 并且还能做到及时的预警。
