外国的公共就业服务是由政府进行主导的, 或者是由财政提供资助的。这种服务是面向全体劳动者提供的并且提供了公益性的就业支持内容。其核心目标是为了促进充分就业以及缓解结构性失业问题的发生。它覆盖了职业介绍这样的职能。此外也覆盖了技能培训这样的职能。
再者也覆盖了一些就业辅导方面的职能。最后还涉及了相关的失业保障功能。下文将从主要国家的运行模式这一方面展开论述。同时也会分析核心的服务内容。而且会探讨未来呈现出的发展趋势。从这三个维度的组合中进行系统性的梳理操作。
主要国家与地区运行模式
对于美国来讲, 它是把二零一四年制定的法律叫做《劳动力创新与机会法案》, 也就是那个英文缩写WIOA的东西, 作为它法律依据框架的。然后呢, 是由它的劳工部下属的那个就业与培训局, 就是英文缩写ETA的地方, 来负责整体管理这件大事的。
各州与社区方面,会依托那个叫做“美国就业中心”的机构来提供第一线的服务。这个服务包括帮你找工作和匹配职位国外公共就业服务, 还有提供职业方面的培训。另外, 在职期间给予支持以及帮助创业进行指导也被包含在内。至于资金呢, 是由联邦政府、州政府以及地方政府这三级来共同承担分担的。
英国的就业与养老金部, 也就是大家所熟知的DWP, 它下面有一个叫“就业与支持”的服务体系, 这个体系把原来的Jobcentre的功能都整合在一起了。
在提供服务的时候, 会根据每个人面临失业风险的大小和自身就业能力的强弱来划分层次, 服务的提供方式是从线上的自助工具开始, 一直到面对面的深度辅导逐级递进, 整个模式都强调了要尽早介入以及主动进行匹配。
德国的联邦就业局, 这个机构的英文名是Bundesagentur für Arbeit, 它实行一种叫做全服务窗口的模式, 这种模式在大约270多个分支机构里面得到了应用, 在这些分支机构里, 它会一体化地提供就业登记的服务, 它会提供岗位匹配的服务, 它会提供职业培训的服务, 它还会负责失业保险发放的工作, 这些工作都整合在一起了, 这个模式突出了一种三位一体的特点, 也就是把培训、以及就业、还有社会保障这三者的关系紧密结合在了一起。
日本的情况是, 由厚生劳动省来负责主管这一摊子事,在全国范围内部署了总计47个叫做公共就业安定所也就是Hello Work这样的网点国外公共就业服务, 让这些网点去承担包括求职登记、职业咨询、技能训练以及派遣劳动者的权益保障在内的各种任务, 同时呢还设有叫有力士的职业能力开发这样的机构, 专门面向那些需要转岗或再就业的人群提供专项的课程培训。
北欧（瑞典）: 公共就业局, 也就是那个叫作Arbetsförmedlingen的机构, 它一直在推行“主动劳动力市场政策”, 这个做法的意思是把那些正在找工作的人按照他们找不到工作的风险高低来进行分类处理, 然后根据每个人的具体情况来制定一份专门用于重新就业的计划, 要是到了不得不要求的时刻, 还会强制要求这些参与计划的人去完成相应的培训工作, 或者是去参加一定的工作体验环节, 所以这项服务带有很强的强制性。
核心职能
对职业介绍与岗位匹配这一块的工作来说, 主要是会把运营公共岗位信息系统给做起来,以此来为求职者以及用人单位提供免费的对接服务。
职业培训与技能提升这个事项, 是为了给那些因为结构性失业, 或者是处于产业转型群体当中的人群去提供再培训的这些课程, 还要提供转岗课程的。
它里面包含着简历指导、面试训练以及长期的职业规划, 这些都属于就业咨询与职业辅导的服务范围。
关于失业保障与过渡支持这一块, 会去按规定发放那个法定的失业津贴, 好让在等待期的时候能够把基本生活给维持住。
特殊群体专项服务这个服务项目主要是面向那些长期失业的人员、还有残疾人, 以及青少年和移民这些人群, 给他们提供具有明确针对性的支持。
共同特征与当前趋势
各国制度通常都有三个方面是共通的, 具体来看, 它们具备以下特征: 其一是法律依据需要明确；其二是服务内容基本上是以免费为基准, 或者是提供高额的补贴；其三是覆盖的范围要涵盖整个就业的周期。
现在各国的演进方向主要集中在了三个方面, 第一方面是数字化, 意思是各个国家正在加快速度去建设那些在线求职的平台以及智能匹配的系统, 第二方面是个性化, 也就是要从之前的统一服务转向给每个人制定不同的策略, 简单来说就是一个人的一个方案这样的定制模式, 第三方面是针对跨部门协同的, 这个意思是要把教育部门和社保部门、还有产业培训环节以及就业服务等所有内容都打通连接起来, 这样就能够形成一种支持人终身职业发展的链条。
信息核验提示
各国的就业服务相关的制度更新得非常快, 具体的政策细则、服务的入口以及适用的条件等等, 请以对应的国家的劳工或者就业方面的主管机构在其官网上面发布的最新的文本为准。
