国外的公共就业服务, 这是一个由政府部门主导的体系, 面向所有的劳动者提供免费的职业支持, 并且帮助促进就业。
在一些主要经济体里, 他们的公共就业服务, 已经不是单纯的, 仅仅做一些岗位匹配的事情了, 而是形成了一种全覆盖的模式, 这种模式包括了预防失业这一环节, 还有促进了就业这一环节，最后还包含支持创业这一环节, 把从预防到就业再到创业的全周期都覆盖进去了。
这篇文章主要是梳理了美国、德国、日本、澳大利亚、新加坡这几个典型国家的运作机制, 目的是为了供那些研究人员使用, 也供那些政策制定参考的人使用, 让这些人能快速地掌握住里面的核心信息。
美国：以职业中心（American Job Center）为核心
美国把这个事情交给劳工部下设的就业与培训局（ETA）来统筹管理。在全国范围内设有大约三千个, 被叫做“美国职业中心”的地方。这些东西是由州政府负责运营, 并由联邦提供资金资助的。
核心服务内容主要包含了下面这些: 包括给予职业指导、帮助修改简历和进行面试辅导、提供职业培训补贴、以及与失业保险对接来帮助找到再就业机会的情况, 关于那个职业培训补贴是依据《劳动力创新与机会法》, 这个法律是在二零一四年制定的规定来执行的。
这种方法, 进一步地, 强化了对, 残障人士、老年劳动者还有长期失业者这样一些特定群体的, 定向支持。至于那些培训资金呢, 是可以按照地区上劳动力市场存在的那些缺口情况来, 进行拨付的。
德国：联邦就业署统一运营
德国的公共就业服务是由一家叫作联邦就业署的机构在德国全境范围内进行统一的管理的, 这个机构覆盖的范围大约包括了有500个地区分局的区域, 它的特别之处是存在一种叫做就业资助的制度, 这种制度会根据失业的原因把失业者分成不同的类别, 然后给这些不同类别的失业人员提供数额不一样的支持, 比如说提供职业的培训、继续阶段的教育的机会, 甚至是提供用于开始自己创业时的启动资金。
看2024年的时候, 数据显示是这样的, 联邦就业署一年里头服务的人次超过了1800万。这里面, 大约有百分之三十二的人是在职的人。这些人得到的服务是什么? 是职业发展的咨询。
日本：劳动公共事业部（Hello Work）体系
日本的就业服务是由厚生劳动省统筹管理的, 在全国范围内一共设立了47个都道府县劳动局, 并且还有超过400处的职业介绍窗口。
这些窗口的核心机制包括了免费提供职业介绍服务、对于参加职业训练可以获得补贴, 也就是按照课程缴费金额的百分之八十五进行返还, 另外对于年龄在60岁以上的劳动者来说, 还可以适用“高龄者雇用安定制度”来获得专门的再就业支持。
从2025年度开始, Hello Work将会全面启用线上的AI岗位匹配系统, 这样会把平均求职到匹配的周期时间压缩到7个工作日以内。
澳大利亚：Service Australia与合同外包并行
澳大利亚的公共就业服务, 其主体是由Service Australia旗下的Employment Service来负责的。它采用的是那种“合同外包”加上“政府监管”的双轨模式。
具体来说呢, 就是政府会把服务合同发给私营的培训机构, 比如像AMW、Catholic Employment这些机构。与此同时, 政府同时也保留着公立岗位的存在。该核心制度被命名为“就业准备度评估”。
这一套名为"Employment Readiness Assessment"的体系, 能够针对每一位服务接受者, 量身定制出其专属的、个性鲜明的就业指导计划。并且, 这套计划会一直持续跟进, 直到这位服务人员成功进入岗位任职为止。
新加坡：技能创前程与劳动力匹配并重
新加坡的人力资源部和就业和劳动力局共同来承担这方面的任务。“技能创前程”这个计划是给每一位已经年满四十岁的本国公民提供一个五千的新元技能账户, 这个钱可以一辈子一直用, 累积起来都算数的。
公共就业服务这块儿也同时盯着那些拿着工作准证或者S准证的外籍劳工和本地打工的人怎么配对好这事儿, 并且还专门给本地的年轻人提供实习的补贴费用, 同时也资助他们去参加入职前的训练培训。
五国共性核心机制
在法定的免费服务范围方面, 这五个国家全部都作出了明确的规定, 也就是说, 公众可以无偿获得那些最基础的、属于核心范畴的职业介绍服务以及职业指导服务。
全周期覆盖: 从在职技能的提升, 到失业时的救济, 再到重新就业, 形成服务的闭环。
实现数字方面的升级改造, 在二零二零年以后这个时间范围里面, 世界各地的国家普遍上线了用于人工智能岗位匹配的系统, 以及用于远程职业咨询的服务渠道。
就是政府会按照服务提供方所实现的就业率, 来决定给他们拨付多少资金, 而不再只是单纯地根据提供服务的人数来计算费用了。
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尽管各个国家在侧重点上面有所不同, 这种不同主要是因为体系不一样, 也因为劳动力市场的结构有差异, 但是, “政府负责兜底基本服务, 利用市场机制来补充高端需求”这一原则是在各国之间普遍存在的, 在进行政策的比较研究以及进行借鉴工作的时候, 大家值得重点关注。
