国外的公共就业服务, 指的是各国政府利用公共机构, 向劳动者以及用人单位所提供的综合服务体系, 这里面包含了就业促进方面的内容, 还涵盖了职业指导、职业介绍、失业保障以及技能培训等工作, 其核心目标在于降低结构性失业带来的影响, 同时提升劳动力市场的匹配效率, 从目前的情况来看, 德国、美国、北欧地区、日本等国家和地区, 已经建立了各自成熟的制度框架, 下面会对各个国家的典型模式进行梳理, 并对其中常见的职能做完整说明。
各国典型模式
德国（联邦就业局,BundesagenturfürArbeit）: 它是以“一站式”就业中心为核心的机构。在全国范围内, 它设立了约590个分支机构。这些分支机构统一提供服务。
服务内容包括岗位推荐, 职业培训的申请, 失业金的申领, 还有针对残疾人的就业辅助等。在法律层面是明确地规定了雇主必须承担起, 优先使用本国劳动力的那种义务, 与此同时公共就业机构则是要来承担对劳动力市场进行监测的职责以及对于技能缺口做出预警的职能。
美国（美国劳工部就业与培训局,ETA）: 采用的是联邦加州一级的双层体系结构。由联邦方面来制定相关标准并提供资金支持。而各州的就业服务中心则是具体的执行机构。
这些中心的名字是American Job Centers。提供的核心服务项目里包括了失业保险的管理工作。还有基于WIOA法案框架下的职业培训补贴工作。另外还包括针对残疾人群体以及长期失业人员所设立的专项援助措施。
北欧（包括瑞典和丹麦这些国家作为代表）, 这个区域强调所谓“主动劳动力市场政策”这一说法, 那些处于失业状态的人, 如果想要接受来自公共部门的就业服务, 这并不是一个可以随便选择要不要做的事情, 而是必须要履行的法定义务, 没有办法逃避。
在瑞典, 负责办理公共就业事务的局, 也就是 Arbetsförmedlingen , 会为那些没有工作的普通人, 专门量身打造一份适合个人的就业计划方案。至于丹麦那边呢, 推行了一种叫做“岗位开发”的制度办法, 由政府部门出面, 直接用资金去支持各类企业, 让企业能够创造出全新的工作岗位出来。
日本（全国公共就业安定所）的组成部分是厚生劳动省, 在该省的领导下设有总数为一百二十八所的公共就业安定所, 这些部门也被称为哈啰沃克, 它们的主要任务包括介绍求职者、受理事业者的招聘需求、开展职业训练以及提供海外就业方面的支援服务, 此外还运营一项名为乔布卡的技能认证体系。
共通核心职能
这些不同的国家, 它们各自的公共就业服务机制虽然有所差异, 但是全部都涵盖了下面这六个主要的职能项目。
1. 这是建立用人单位和找工作的人在信息方面沟通的一座桥, 提供按照数字化方式去查找工作岗位的一种服务。
2. 关于失业保障与收入支持这块事, 主要是对失业保险金的发放情况进行管理, 并且要制定好人们能够领取钱款的条件, 还有规定可以领取多长时间。
3. 有关职业培训与技能提升的事情: 提供再就业培训服务, 或者补贴再就业培训相关的费用, 以此来弥合那些存在的技能差距方面的缺口。
4. 职业咨询与生涯规划: 这个服务是给那些想要转行的人, 想要自己开店创业的人, 还有正在找工作的青少年提供指导的。
5. 特殊群体就业援助, 也就是针对残疾人、长期失业者、移民以及青年这一类人群, 来制定专项性的计划。
6. 对劳动力市场进行信息监测这项工作是定期发布行业内工资状况以及岗位供求相关的数据, 从而为政策制定提供相应的辅助作用。
与中国公共就业服务的关键差异
| 维度 | 国外普遍做法 | 中国现行体制 |
|---|---|---|
| 服务定位 | 强调"主动就业"国外公共就业服务，失业者须接受服务 | 以"兜底保障"为主施甸县城市供水服务中心，主动服务意识逐步加强 |
| 培训联动 | 培训券制度，个人自主选择机构 | 政府指定培训项目为主 |
| 数字化程度 | 统一平台覆盖全流程 | 各地"人社通"平台尚在整合中 |
| 雇主义务 | 法律强制企业配合公共就业服务 | 以鼓励为主国外公共就业服务，强制力较弱 |
发展趋势
近年来, 各国的公共就业服务都在加快转型, 想要变成那种覆盖全周期的职业服务, 这种服务把从青少年做职业规划到退休之前再就业这样一个完整的链条全部都包进了去, 还在当中引入了利用人工智能进行匹配的算法、微证书体系以及远程职业指导这些新工具, 中国的十四五公共就业服务规划也明确提出了要对着国际标准来对标, 要把主动服务能力给强化起来, 还要加强数字化方面的建设能力。
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