国外的公共就业服务是以政府设立的公共就业服务机构作为核心载体的, 这种机构通常被称为PES, 在目前的全球范围内, 主要的运作模式存在三种类型, 具体包括北欧全面服务型、英美竞争补充型和东亚政府指令型。
这三种模式在政府介入的深度方面是不一样的，在服务覆盖面上面也是有区别的, 在资金拨付机制这上面同样存在不同之处, 它们之间的差别是非常明显的, 不过它们有一个共同的目标, 就是把降低摩擦性失业作为目标, 把提升劳动力市场的匹配效率作为目标, 下面我们会从模式分类、核心职能、运作机制这三个方面来进行一个系统的梳理。
三大模式及代表国家
1. 北欧全面服务型（瑞典、丹麦、芬兰）
由政府来承担全部的就业服务工作, 并且提供包括职业咨询以及岗位匹配还有失业救济在内的, 那种一站式的免费服务。
要是拿瑞典的就业局作为例子来看的话, 这个机构同时在行使两方面的一个职责, 一个是促进就业, 另一个是负责失业保险业务的办理, 它的所有那些服务对象, 是覆盖所有劳动者的, 不去区分是在职工作的还是已经失业的了, 这里面特别强调一种理念, 就是所谓的预防措施要做在前面一点比事后补救要好很多这样的一种说法。
2. 英美竞争补充型（英国、美国）
政府会去建立基础性的公共服务网络, 比如说英国的Jobcentre Plus, 或者说美国的各州就业局, 同时呢, 政府还会通过绩效合同这种形式, 去向私营的职业介绍机构去购买服务, 从而就形成了一个所谓的公有的加上私有的, 这两种机制共同存在的双轨制状态。
3. 东亚政府指令型（韩国、日本、新加坡）
政府依靠行政指令来直接管理公共就业中心, 这种管理模式下的职责非常复合, 具体包括劳动力市场统计、职业介绍、职业训练、失业保险以及创业扶持等方面的内容。韩国的人才银行（Korea HRD Bank）和日本的公共职业安定所（HAKODO）是两个典型的例子, 这些机构提供的服务带有比较强的行政指派色彩。
核心职能划分
不管是用着什么样的模式, 在海外的地方进行公共就业服务工作的机构, 通常都会在好几个模块方面开展活动, 这些模块是它们普遍需要覆盖的。
在劳动力市场信息方面, 会进行岗位供需数据的全面收集工作, 发布行业薪酬指数, 并且对中长期职业前景展开预测。
进行职业方面的介绍工作, 再把人和岗位精准地匹配好, 具体包括对简历进行管理这项工作、把适合的职位非常准确地推送给求职者这样的任务、以及安排面试流程这一项事宜。在北欧地区还有韩国这两个地方, 已经引入了人工智能智能匹配的系统这一事物。
在职业培训以及技能提升方面, 存在政府提供全额补贴或者按照课时进行报销的短期技能课程, 还有针对跨行业转岗的培训等项目。
关于失业保险的经办业务流程, 会涵盖资格审核这一事项, 接着进行待遇发放工作, 并且包含再就业激励环节, 像针对延迟就业的情况存在的减扣规则, 就属于该环节的一部分。
专项帮扶这个动作是针对长期失业的人员、存在残疾状况的人群还有低收入群体采取的, 为他们提供定向的职业辅导服务, 同时给予岗位保留补贴。
运作机制要点
在资金来源这个方面, 北欧主要是依赖于一般税收来进行保障的, 而英美国家, 他们是通过那种具有竞争性的服务购买合同, 从而引入了多元化的拨款渠道, 至于东亚地区, 大多情况是由财政方面的专项预算来提供保障的。
从人员配置方面来说, 公共就业机构的从业人员通常具备复合型的资质, 这些资质包括了心理咨询师的资质、职业规划师的资质以及对于劳动法规的掌握等等, 以瑞典为例, 它对一线顾问有明确的要求, 那就是必须要持有由政府认证的职业指导证书。
在绩效考核这一方面, 北欧地区是把重点放在再就业的服务质量还有服务对象的满意程度上面, 英美这两个区域则主要是看重岗位的填充速度以及工作人员能够持续在岗位上工作的时间多长, 而东亚各个国家和地区则是把完成政府制定的年度就业指标作为核心目标。
从数字化发展的现状来看, 瑞典和丹麦已经把线上服务的各个环节都做到了全覆盖, 实现了全流程的线上化操作, 在韩国有一个名为人才银行的机构, 它提供了带有人工智能特征的职业技能评测服务以及针对个人特点的岗位推荐功能, 这个平台每年为求职者的服务人次数量超过了百万次。
对我国的参考启示
国外人在做公共就业服务这件事上, 他们把核心经验总结成了四个方面, 第一个是把职能整合在一起, 目的是为了一刀切断多头管理出现的毛病, 第二个是用绩效来驱动, 这么做是为了激活服务供给端的状态, 第三个是利用技术去赋能, 这样做能够提升把人和服务匹配起来的效率, 第四个是做专项兜底工作, 这么做的根本原因是为了保障那些弱势群体的权益不被损害, 有关这些国家的横向比较数据, 还有政策方面的研究资料, 大家如果还想进一步查阅知道更多详细内容的话, 可以点击访问 www.ynsdxgs.cn 这个网址去看一看。
