城市公共就业服务的供给模式, 它指的是政府主导, 并且有其他的主体进行协同合作, 这种模式是面向着劳动者以及用人单位的。
它是通过做好制度上的设计, 对资源进行合理的配置, 然后把服务输出出去的这种方式, 来实现就业服务的均等化、精准化和数字化的一种整体运作的框架。其核心的目标, 也就是要使得公共就业服务能够供得上, 同时还能用得好, 并且还可以做到持续的发展下去。
主要供给模式
现在, 城市公共就业服务的供给模式可以被归纳为三种主要的存在形式。
政府主导型这个模式, 是指由人力资源和社会保障部门来进行统一的规划安排城市公共就业服务供给模式，然后去依靠那些公共就业服务机构提供服务城市公共就业服务供给模式，这些公共就业服务对象包括就业服务中心, 还有人才市场等, 提供的基础性服务, 还有兜底性的服务, 其中包括内容, 有失业登记, 也有职业介绍, 还有就业援助服务, 同时还有创业扶持服务, 这个模式特别强调公平性以及普惠性两个特点, 它的服务对象覆盖面很广, 能够涵盖所有的城乡劳动者。
政企协作型指的是这样的模式, 就是政府通过花钱买服务这种办法, 还有委托别人来运营这种方式灵音心图，把一部分服务内容交给那些专业的社会机构去做, 也可以交给行业协会去做, 还可以交给市场化的人力资源企业去承担, 这时候政府主要负责定标准和管质量监管这件事, 而社会力量则负责具体地把服务交付出去, 这样就形成了一个局面, 这个局面的意思就是政府来制定标准, 社会团体来做具体的服务工作。
数字赋能型: 它依托公共就业服务数字平台, 把招聘求职、职业培训、政策兑现等模块进行整合, 从而实现数据多跑路、群众少跑腿这个效果。这个模式强调服务的触达效率, 将线下窗口功能向线上延伸, 覆盖灵活就业、新就业形态群体。
实施路径与关键要点
在落地实施这个过程的阶段, 我们要遵循所谓的三级网络和四步闭环这样的逻辑模式。
形成三级网络的架构, 其中市级层主要负责统筹, 具体包含政策的制定以及资源的调配工作；区县级层面主要聚焦于执行, 具体涉及服务的具体落地以及对需求的即时响应；而社区和乡镇层面则负责将工作延伸出去, 重点进行网格化的摸排工作以及实施精准的推送措施。
这四个方面组成了一个闭环, 首先是需求识别这一步, 里面包含了就业困难群体的摸排以及企业用工数据的采集, 其次是服务匹配这一步, 包括了岗位推送、培训定制和政策适配, 再次是过程跟踪这一步, 涉及求职进度的了解和培训效果的评估, 最后是结果评估这一步, 关注的是就业稳定性以及满意度。
在具体的操作过程中, 各个不同的城市应该依据它们本地所在的产业的特征以及劳动力的结构情况, 来选择与之相适应的模式, 对于那些劳动密集型产业比例占据比较高的城市来说, 需要把重点放在政企互相协作这种类型上, 而对于那些数字经济比较发达的城市而言, 则应该优先去推动实施数字赋能这种模式。
保障机制
在资金保障这个方面, 要把公共就业服务经费纳入到同级的财政预算里面去, 并且要依据常住人口的规模来核定基础服务经费的数额, 购买服务费用需要单独列出。
在人才保障这一方面, 我们要建立一套关于就业服务人员的职业准入制度, 还要建立定期培训制度, 并且要明确这些岗位的能力标准。
把就业服务那些可以量化的具体的指标给放进去, 并且把这些指标纳入到部门的绩效考核里面去, 具体提到的可量化指标包括了服务覆盖程度、职位匹配的准确率以及相关政策的兑现时间效力。
各地在推进城市公共就业服务供给模式改革的时候, 可以去看看国家的那一套人保和省级的那一套人保发布的关于公共就业服务的标准以及实施细则是怎么写的, 然后拿这个来当作参考, 再根据本地的具体情况来制定自己地方的配套方案。
那些相关的制度文件, 还有地方的实践案例, 大家可以在 www.ynsdxgs.cn 这个网址上面去查询一下, 这样做的好处就是方便各级的就业服务机构, 让他们能够有一个对比的标准来落实到行动上, 并且能够让他们持续不断地优化自己的供给效率。
