国外公共就业服务, 也就是Public Employment Service, 或者简称为PES, 这是指的由政府的公共部门所设立的一种制度, 这种制度是为全体劳动者以及用人单位所提供的公益性就业支持方面的服务体系, 同时也承担着劳动力市场管理方面的服务体系这一职责。
它所包含的核心功能有许多项, 这些功能具体包括以下几方面内容: 其一是在就业信息与用人需求之间进行对接的服务；其二是办理失业登记与提供相关保障的服务；其三是开展职业培训以提升劳动者技能水平的服务；其四是为个人提供职业生涯咨询指导的服务；其五是监测劳动力市场运行状况的工作；其六是针对特殊群体就业问题给予援助的帮助。
以下内容会从美国、德国、日本、新加坡, 这四个具有代表性的国家之中, 去把它们各自所采用的那些主要的制度方面的一基本情况, 全部进行一个系统的梳理。
美国：分布式多级架构
美国那边的公共就业服务, 实际上都是由隶属于劳工部的就业与培训局来进行整体的统筹管理工作的。而具体的服务工作, 则是由全国范围内的五十个州以及相应地方的就业中心, 也就是美国人常说的美国工作中心去负责执行的。截止到公元二零零四年这一时间节点, 全美大概已经设置了将近两千八百个这样的服务网点。
这些点子的存在主要是为了向大伙提供一些劳动力市场信息方面的咨询服务。同时他们也负责处理失业保险领取的申请审批事务。此外还会为求职者提供职业培训方面的转介指导服务。
在联邦这个层面, 通过出台《工作机会法案》, 也就是WIOA, 在2014年确定的时候, 给设立了一个最低的服务标准规定出来, 让各州的级别保留下比较大的自主决定权利来进行操作, 核心的突出特点就是展现出一种分层结构样式, 这种结构是联邦层面上负责制定出相关的标准规则, 而州一级别承担管理运作的具体事务实施, 地方基层单位则是去直接提供相关服务支撑, 这三者之间存在着明确的分离划分架构。
德国：联邦就业局统一运营
德国的公共就业服务这一事项, 是由联邦就业局来统一负责的, 这个机构的全称是Bundesagentur für Arbeit, 简称BA, 它的下面管辖着680个地区办公室, 员工的人数大约是30万人左右, 这个规模放在欧洲来看, 是位居前列的水平的, BA它同时承担了三项职能, 就是就业服务、失业保险发放以及职业资格认证这三项职能, 这种状况被描述为“服务+保险+认证"三位一体的模式。
求职者可以在当地的求职服务中心窗口那里, 去把登记、岗位匹配、培训课程申请还有失业金申领这些事情给一次性办好, 这是能办成一整套业务的手续。
在2019年数字化的改革完成之后, 这个服务窗口接着又推出了一直在网上运行的服务平台, 这样一来, 超过80%的那些平常都要来办的日常业务, 就直接在互联网上处理掉了。
日本：都道府县厅与Hello Work体系
日本的公共就业服务工作, 是被厚生劳动省拿去主管的。到地方上去执行的时候, 是依托在47个都道府县设置的那些公共就业安定所来弄的, 这些东西, 大家都俗称Hello Work。在全国范围内, 这种网点的数量, 是超过了400个的。
核心的制度内容, 主要包括这几项内容: 一个是雇用保险的给付, 这个也叫说失业保险；再一个是职业能力开发方面的工作；还有障害者就业的支援工作；以及外国人雇用的管理事务。
2021年修订了《职业安定法》, Hello Work被纳入了新的框架, 强调个性化职业咨询和终身学习支持, 服务周期从求职期延伸到了在职期间。
新加坡：Workforce Singapore集约模式
新加坡的公共就业服务, 是由政府那边的法人机构Workforce Singapore, 也就是简称WSG的这样一家公司去统一运营的。整体规模虽然比较小, 但是非常集中高效。
WSG的核心产品包括了这几个方面: 一个是Career.gov.sg这个就业信息平台, 第二个是WorkforceSG技能补贴计划, 第三个是PS50, 这是针对五十岁以上人群的再就业援助项目, 还有第四个是SkillsFuture个人终身学习账户。
WSG还负责在雇主的这一侧进行劳动需求的调研工作, 并且会定时地发布出那些行业里紧缺人才的清单, 以此来确保供给和要求这两方能够相互对接上。
新加坡那边的模式有一个最主要的特征, 就说的是一个机构来管理整个过程, 从岗位的信息发布开始, 一直到培训的补贴发放，再到最后的再就业安置安排, 这些事情都是在这个WSG体系之内完整地闭环完成的。
四国共性特征
我们从整体上进行考察, 可以发现这四个国家在公共就业服务方面具有三个共同之处。第一个共同之处是, 政府承担提供免费的、基础的就业服务的主体责任, 而那些市场化的机构仅仅只是作为补充存在。
第二个共同之处是, 就业服务和失业保障、职业培训被深刻地捆绑在一起, 从而形成了一个包含了“登记”、“匹配”、“培训”以及“保障”等环节的闭环。第三个共同之处是, 数字化这个程度正在不断地加深, 所谓的线上平台现在已经成为主流的服务入口了。
差异主要体现在架构上, 美国的架构是多层级的分散模式, 而德国和新加坡则是集中的统一模式, 同时服务侧重点也不同, 日本侧重的是终身职业发展, 新加坡侧重的是即时的供需匹配。
