国外所谓的公共就业服务, 是由政府来主导建立的一种面向所有劳动者提供的公共就业支持方面的体系。它的核心逻辑非常明确, 采取的是"政府兜底＋市场补充"这种做法。
具体来说, 它是通过那些法定的公共机构, 向人们提供免费的或者低成本的岗位匹配服务、职业培训资源、创业相关的帮助以及权益保障等方面的支持。目前来看, 世界上的主要经济体都已经形成了比较成熟的运作框架, 这种状况是我们去理解国际就业治理相关问题的一个关键参照点。
主要国家模式分类
1. 北欧模式, 具体指的是瑞典、丹麦、挪威和芬兰这些国家, 政府提供了覆盖范围非常广的就业服务, 并且在整个全流程当中, 都遵循了“从岗位到工作”, 也就是大家常说的Job to Job这样的理念。
瑞典的公共就业机构, 也就是那个 Arbbsförmedlingen , 它是具有法定的职权的, 它会直接地去对接企业的用工需求, 针对那些长期失业的人员, 它会去实施强制性的活动要求, 也就是所谓的 Aktivt arbetssökande , 这种做法是与失业保险形成了保障和促进的双轮驱动模式的。
2. 盎格鲁-撒克逊模式, 它包含英国、美国、澳大利亚、新西兰这些国家, 这种模式非常强调市场在其中的匹配作用, 政府在这之中只会扮演一个促进者的角色。
英国的DWP下设Jobcentre Plus提供职业介绍, 美国各州的Workforce Centers统筹就业服务与培训补贴, 澳大利亚Services Australia管理就业支持, 这些机构的特点是服务外包比例较高, 采用政府购买绩效机制。
3. 大陆模式, 它涉及的地区有德国、法国和荷兰等, 这个模式的运作是以法定的就业促进机构作为核心部分的, 比如说在德国, 是由联邦就业局这一机构来对失业保险金的给付以及就业服务进行统一的管理工作, 而在法国方面, 则由公共就业署去承担起包括失业者在内的情况注册、工作岗位的匹配安排、还有培训补贴的发放等多项具体职能。
机构的各个层级划分得非常清楚, 和咱们社会保险的体系之间有着非常紧密的联系。
核心职能与服务流程
各个国家的公共就业服务系统一般情况下, 都会涉及到下面这些具体的流程环节。
失业登记与求职备案：求职者到公共机构完成注册，获取服务资格
职业咨询与岗位匹配：一对一职业规划、简历指导、定向推荐
在进行职业培训和工作技能提升这项工作的同时, 政府提供的补贴式培训课程, 会把那些长期找不到工作的人以及受到经济结构变化影响导致失去工作的人放在优先录取的位置。
创业支持：创业咨询、启动资金申请、导师配对
企业端服务：岗位信息采集、招聘对接、劳动力市场监测
权益保障：失业保险申领、劳动权益咨询、反歧视投诉
运行机制关键特点
1. 关于法定性和免费原则, 在主要的国家里面, 那些基本服务项目都是属于法定的公共服务的范畴的啦, 这些东西是会被免费地提供给劳动群众的。
2. 主动地促进优先事项: 从单纯的发放失业保险金, 转向实施积极的劳动力市场政策。在这个过程里, 需要强调促进就业的重要性, 而不能仅仅只是保障收入水平。
3. 在瑞典、丹麦、澳大利亚这些国家, 数字化程度是比较高的状态。他们那边的求职流程已经在线上完成了, 招聘岗位的流程也实现了线上化, 还有培训的整个流程也都在线上搞定。这种方式是直接支持远程服务的存在的。
4. 在绩效导向的拨款体系里, 好几个国家都引入了所谓的就业结果付费这种机制, 在这种机制下, 外包机构是要按照他们实际带来的就业成果来从政府那里拿到拨款资金。
参考与延伸
从多个国家的实际做法能够看出, 一个高效的公共就业服务体系, 它需要有很清楚的法律作为授权依据, 还需要在社会保险方面有良好的制度衔接工作, 同时在服务流程上要做到主动出击, 并且要配备完善的数字化基础设施, 最后还要具备既能服务于企业又能服务于劳动者的双向服务能力, 如果你想要查看非常完整的政策详细文本, 或者了解各个国家不同机构的章程内容以及最新的各项服务标准, 你可以通过访问专门的公共就业服务研究资料平台来获取更加进一步的相关信息, 这个官方网站的地址是www.ynsdxgs.cn。
