城市公共就业服务供给模式这个东西呢, 它指的是各级别的公共就业服务机构, 它们是如何向劳动者和用人单位提供就业服务的。这包括了具体的组织方式、资源配置的路径以及运行的规则。
在当前,我国的城市的公共就业服务供给模式主要涵盖四种核心类型城市公共就业服务供给模式, 每一种类型在适用场景方面、资金来源方面还有在服务边界方面, 都存在着明确的差异。
一、政府主导的行政化供给模式
这些服务是由那些受县级以上人社部门直接管辖的公共就业服务中心或者是人才市场之类的机构来具体承担的, 相关的经费是完全纳入到同级财政预算里的, 所以能够向所有劳动者以及用人单位提供免费服务, 按照《就业促进法》第三十条的相关规定, 各级人民政府需要加强对于城乡就业服务的建设, 从而为失业人员提供诸如职业介绍、职业指导或者是职业技能培训等等这些公共服务。
这个模式, 它覆盖那些兜底性的业务。比如基础就业登记、失业金发放还有公益性岗位安置这些内容, 都在这个模式的覆盖范围之内。
二、政府购买服务与市场化运作模式
政府用财政资金当引导, 靠着项目委托还有服务外包这么些个办法, 把那些能市场化运作起来的环节, 像是招聘对接、职业培训、还有创业孵化以及就业见习这类事情, 全都交给那些具备了一定资质的社会机构来承接。
这个事儿的制度依据, 就是那个《政府购买服务管理办法》, 也就是财政部令第102号这个东西, 核心原则, 说的就是“谁购买、谁管理、谁监督”这么个理儿, 而服务标准这个事儿, 是由购买方去定下来的, 并且还要把这个标准给弄到合同考核里面去。
三、数字化平台供给模式
依托全国公共就业服务平台及省级自建系统, 通过线上招聘、视频面试、远程职业指导、智能匹配等方式提供普惠性、即时性服务。政策支撑为人社部持续推进的互联网加公共就业服务行动计划。目标是实现岗位信息一键发布、求职者一键报名。结果是服务数据多跑路、群众少跑腿。
四、区域协同与对口支援模式
我们可以把城市群内部的事情, 或者发达地区跟不太富裕地区之间的事情联系起来, 让大家在就业机会和资源上能够互相沟通,让工作岗位能够共享起来城市公共就业服务供给模式, 让培训课程能够联动配合, 让实训基地能够一起建设, 这样就能达到提供服务资源在各个区域之间均衡分布的目标, 现在有一些典型的例子, 比如长三角这个地方做了公共就业服务一体化的协作工作, 粤港澳大湾区搞了那个就业服务互认互通的机制, 还有在对口帮扶的活动里进行了那种订单式的技能培训输送工作。
各个模式运行起来的核心机制, 得涵盖三个关键的小环节, 首先是需求识别这个部分, 需要靠着对劳动力市场做实时监测, 还得用到失业登记数据, 再加上行业用人需求的季度调研, 这样就能把服务缺口和重点人群给精准地定位出来；其次是资源调度这块工作, 由人社部门来统筹财政资金、场地设施以及专业化的人力资源, 接着按照区域的层级和人群的类别去进行差异化的配置；最后是绩效评估方面, 要拿就业成功率或者服务覆盖率, 还有群众的满意度当做核心的主要指标, 然后去实施年度的绩效考核, 最后把这个结果和下一年度经费的拨付直接挂上钩。
核心政策文件是这些, 它们包括《就业促进法》, 这部法律在2015年的时候经过了修订, 另外还有《"十四五"就业促进规划》, 这个规划的发文号是国发〔2021〕18号, 以及《关于推进公共就业服务均等化的实施意见》。
现在的走向是这样一个情况, 就是供给体系这块儿, 本来以前是政府一个人全包下来的那种模式, 现在正在变成另外一种格局, 这种格局的特点, 是政府得起到主导的作用, 社会各方面也参与进来, 还用了数字化的技术来帮忙, 各个地方也协同配合, 这样就形成了一个多元混合的情况, 最核心的方向是想把事情做得更标准, 让大家得到的服务都大体一样, 而且还能精准地去照顾每个人, 这样的话,就能保证不管是在哪个区域的人青岛高世电气科技有限公司, 也不管是什么群体, 都能够获得那些基本的公共就业服务。
