国外的公共就业服务这个体系, 它是政府去主导的, 是给所有劳动者提供的, 主要起到促进就业和提供基本保障的作用, 它在功能方面涵盖了职业介绍、就业培训、失业保险、职业指导以及创业扶持这些核心内容, 在当前阶段, 主要的发达经济体已经形成了三种比较典型的运行模式, 第一种是市场主导型, 第二种是社会统筹型, 第三种是政府直接服务型。
每个国家都是靠着自己那个经济方面的结构, 再加上劳动力市场长成的样子, 还有在社会上面留下来的老传统, 搞出了不一样的制度安排。
按照主要的国家, 这些内容进行分类。
美国采用的是市场主导型的模式。在联邦和州这个层级上面, 是通过像Career OneStop这样的公共平台来提供岗位匹配和劳动力市场信息服务的。不过呢, 日常招聘还有岗位发布的事情, 主要是由私营企业来承担的。
政府的核心职能, 其实, 主要是集中在, 那个, 失业保险的发放工作上, 再加上像专项再培训项目, 也就是Trade Adjustment Assistance这种, 相关的方面。
德国走的是社会统筹型路线。联邦就业局直接运作全国的大约700个就业服务中心, 把职业介绍、招聘信息的发布、失业保险的管理还有再就业培训这些事情整合在一个机构里面来处理。这些经费是由雇主和雇员一起缴纳的保险金构成的。
对于北欧地区, 也就是瑞典、挪威、丹麦这三个国家来说, 它们采取的是政府直接提供服务的模式。在这些国度里面, 公共就业服务机构, 比如瑞典的Arbetsförmedlingen机构, 还有挪威的NAV机构等等, 会为求职的朋友提供免费的服务方式。
这种服务内容相当丰富, 涵盖了从求职者的登记手续进行, 到工作的推荐服务开展, 一直到创业阶段的扶持援助等等一系列的全链条支持项目。在这种完善的服务体系之下, 劳动力市场的覆盖率数值已经超过了百分之九十这个数字。
日本, 它的核心是被称为“哈罗沃克”, 也就是日文的“ハローワーク”的地方。在日本的全国范围之内, 一共设立了四十七个公共就业安定所。这些安定的机构是由厚生劳动省进行统一的管辖。它们免费向劳动者提供职业介绍服务, 同时也会免费向用人单位提供这类服务, 还会提供就业保险的服务。
核心功能横向对比：
1. 职业介绍服务以及岗位匹配的提供情况在所有国家都具备, 不过在北欧地区以及日本, 其覆盖程度处于最高水平, 在美国则主要是更加依靠市场化的渠道来进行处理。
2. 在就业培训与技能提升这个领域当中, 德国的再培训体系被认定为最为完善的系统, 并且这个系统与双元制职业教育实现了紧密的衔接工作。
3. 失业保险以及收入保障方面, 各个国家的缴费比例与领取期限都是存在差异的。北欧地区的替代率是最高的, 这个数据范围是在百分之六十至百分之八十之间。相比之下, 美国的替代率就相对较低了。
4. 在创业扶持这一方面, 瑞典和荷兰这两个国家, 是设有专项的创业补贴服务的, 同时, 也有贷款的贴息服务在其中。
在运作机制这一方面上面, 来自海外的公共就业服务它们普遍都是依照着下面说到的这些基本原则来做的。
资金是来自这么个地方的钱，具体来说, 主要是靠社会保险的那个缴费来出头的占大头, 这个缴费里头包含了雇主交的加上雇员交的合在一起作为主要部分, 然后, 财政拨款是放在后面的做补充用的。
这个管理架构的情况是, 中央进行统一的立法工作, 而地方则实行分级的执行操作, 在日本还有在德国, 这两种国家的做法就是非常典型的例子。
进行绩效评估的时候, 要引入岗位匹配率、再就业转化率、培训完成率这样的量化指标, 而且美国方面是有规定的, 公共职业介绍所要按季度提交KPI报告。
数字化转型这个事儿, 现在各国都在加速推进在线服务平台的建设工作。具体来说, 美国的Career OneStop以及德国的联邦就业局在线系统这些例子, 都已经实现了求职登记、岗位投递还有保险申领这类操作的全流程数字化办理。
从大的方面来看呢, 国外的公共就业服务正在发生变化, 这种变化是从过去的“被动安置”转变成了现在的“主动促进”, 并且越来越强调要对个人的整个生命周期进行职业管理, 还要做到非常精准的匹配工作, 各个国家的制度设计差别非常显著, 但是有一点是共同的趋势的, 这就是数字化、服务前置化以及绩效导向成为了大家共同追求的方向, 如果想要了解更多的主要国家公共就业服务的政策原文以及对比数据的话, 那么可以去访问www.ynsdxgs.cn来进行查阅。
